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关于《白山市浑江流域管理条例(草案)》面向社会征求意见建议的公告
发布时间:2019-04-25  信息来源:市水务局法规科   责任编辑:局办  

社会各界及相关部门:
    按照市人大常委会立法计划及市政府安排,由市水务局负责起草《白山市浑江流域管理条例》。依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国河道管理条例》等法律、法规及部门规章,并参考其他省、市关于河道流域管理方面的经验,起草了《白山市浑江流域管理条例(草案)》。请社会各界及相关部门结合我市实际,提出建议及意见,于2019年5月18日前将修改意见及建议(电子版)反馈至白山市水务局河湖管理与政策法规科。
    联系电话:0439-3594203    0439-3594197
    邮    箱:26825516@qq.com

 

 

 

白山市浑江流域管理条例(草案)

 

 

 

 

第一条【立法目的】为了保护和改善浑江流域水环境,防治水污染、 保护水资源。修复水生态,保障用水安全和公众健康,推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展,根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国水法》等法律法规,结合浑江流域水生态环境实际,制定本条例。

 

 

 

 

第二条【适用范围】本条例适用于本行政内浑江流域(以下简称流域)的水污染防治、水资源保护、水生态修复、水域岸线管理等水生态环境保护和管理活动。

浑江流域内已设立的自然保护区、饮用水水源保护区的保护和管理,依照已制定的专门地方性法规、规章执行

本条例所称的浑江流域,是指本行政区域内浑江干流和红土崖河、大通沟河、板石河、金坑河、里岔沟河、月牙河、碱场沟河、青沟闸子河、黒卧子河、里岔沟河大阳岔河、西北岔河、西南岔河、野鸡背河等支流的集水区域。具体范围由市人民政府划定并向社会公布

 

 

 

 

第三条【立法原则】浑江流域水环境保护应当遵循保护优先、预防为主、防治结合、综合治理、源头控制、严格监管、统筹规划、保障安全、社会共治、损害担责的原则。

建立政府主导、企业事业单位和其他生产经营者为主体、公众参与的保护机制,优先保护饮用水水源,严格控制工业污染、城镇生活污染,防治农业农村污染,积极推进生态治理。

 

 

 

 

第四条 【监管体制】市人民政府以及浑江区人民政府、江源区人民政府(以下简称市、区人民政府)应当加强对浑江流域保护和管理工作的组织领导,将浑江流域保护和管理工作纳入国民经济和社会发展规划,制定年度实施计划,采取经济、技术政策和措施,促进人与自然和谐相处。经济社会发展与生态环境保护相协调。

市、区人民政府应当建立浑江流域水环境保护联动机制和联席会议制度,加强区域合作和协调配合,研究解决流域水环境保护有关重要问题。

市、区人民政府生态环境主管部门对流域水环境保护实施统一监督管理。

市、区人民政府其他有关部门在各自职责范围内对流域水环境保护实施监督管理。

乡(镇)人民政府、街道办事处(社区)承担属地管理责任,负责辖区内浑江流保护措施的落实。设立的综合行政执法机构应当按照有关法律法规对流域水环境保护违法行为实施行政处罚,并接受市、区人民政府有关主管部门的业务指导和监督。

 

 

 

 

第五条【河湖长制】浑江流域保护管理实行河湖长制。

建立市、区、乡、村四级河湖长制。各级河湖长按照法律法规及相关规定履行职责。

第六条【责任义务】任何单位和个人都有保护流域水环境的义务。

企业事业单位和其他生产经营者应当防止、减少水环境污染和生态破坏,对所造成的损害依法承担责任。

村(居)民委员会可以通过村规民约等规范村(居)民行为,配合各级人民政府及其有关部门做好流域水环境保护工作。

公民应当增强流域水环境保护意识,自觉履行保护义务,防止、减少流域水环境污染和生态破坏。

第七条【目标考核】市、区人民政府实行流域水环境保护目标责任制和考核评价制度,将水污染防治、水资源保护和水生态修复目标完成情况作为各级人民政府及其负责人考核评价的内容。考核结果应当向社会公开。

第八条【经济政策】市区人民政府应当将流域水环境保护资金纳入本级财政预算,增加水环境保护资金投入,建立多元化投融资机制,引导社会资本参与水生态环境治理。建立健全流域生态保护补偿机制和生态环境损害赔偿制度,探索推进水权、排污权交易。

 

 

 

 

第九条 【科技研发推广】市、区人民政府应当支持流域水环境保护科学技术研究、开发和应用,鼓励和促进生态环保产业发展,推进环境保护信息化建设,提高环境保护科学技术水平。

第十条【宣传教育】流域内各级人民政府及其有关部门应当加强流域水环境保护宣传和普及工作,鼓励基层群众性自治组织、社会组织、环境保护志愿者开展流域水环境保护法律法规和环境保护知识的宣传,营造保护流域水环境的良好风气。

教育行政部门、学校应当将流域水环境保护知识纳入学校教育内容,培养学生的环境保护意识。

报社、广播电台等新闻媒体应当开展流域水环境保护法律法规和环境保护知识的宣传,对环境违法行为进行舆论监督。

企业事业单位和其他生产经营者应当加强流域水环境保护宣传,增强环境保护意识。

第十一条【奖励制度】市、区人民政府应当建立奖励制度,对在流域水环境保护工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。

第十二条【投诉举报】公民、法人和其他组织发现任何单位和个人有污染浑江流域水质、破坏生态环境的行为有权向有关部门投诉和举报。

第十三条【信用体系】市、区人民政府应当建立浑江流域保护诚信档案,记载单位和个人违反流域保护法律、法规情况,并纳入社会信用体系,作为实施守信联合激励和私信联合惩戒的依据。

第二章 监督管理

第十四条 【政府主导】市、区人民政府应当按照属地管理、分级负责,谁主管、谁负责的原则,依法规范和明确浑江流域保护工作职责。

流域内各级人民政府应当科学民主决策,涉及流域水环境的重大政策措施,应当履行公众参与、风险评估、专家论证、合法性审查、集体讨论等程序。

市、区人民政府及其有关部门主要负责人对本行政区、本部门的浑江流域保护工作负总责,组织落实水环境保护责任。

流域内各级人民政府及其有关部门应当依据有关法律法规,加强对规划制定、行政审批、行政执法的监督管理。

 

 

 

 

第十五条 【规划体系】市人民政府应当按照主体功能区战略,健全浑江流域保护规划体系。组织编制浑江流域综合规划、水环境保护规划,科学合理布局生产空间、生活空间、生态空间,制定有关产业结构调整、城市污水和垃圾处理设施建设、农业农村污染控制、河道岸线利用、水资源保护、湿地保护与水生态修复等专项规划、专业规划或计划方案。

市、区人民政府应当按照水污染防治规划确定的水环境质量改善目标的要求,制定限期达标规划,并向社会公开。

各专项规划、专业规划应当相互协调、衔接一致,统一纳入城乡规划。

第十六条 【标准执行】市人民政府应当严格执行国家污染物排放标准,优先执行地方水污染物排放标准和省人民政府确定的行业特别排放限值。

 

 

 

 

第十七条 【生态保护红线】市、区人民政府应当严格遵守流域生态保护红线和生态空间的主体功能定位,严格水生态空间管控,维护良好生态环境,确保流域水生态功能不降低,水域面积不减少,使用性质不改变。

第十八条【水环境质量底线】市、区人民政府应当严格遵守水环境质量底线,确定流域各控制单元、考核断面的水环境质量目标和水污染物允许排放量,构建流域网格化监督管理体系,推进流域环境精准化管理,保证流域各主要河流水质稳定达标。

各区人民政府生态环保部门应当将重点水污染物排放重量控制指标和减排计划分解落实到排污单位,并向社会公布。

第十九条【水资源利用上线】市、区人民政府及其发展计划和水行政等有关部门应当严格遵守流域水资源利用上线,编制水中长期供求规划,严格执行用水总量控制和定额管理制度,制定年度用水计划,实施年度用水总量控制和用水定额管理。

第二十条【环境准入负面清单】市人民政府应当落实不同主体功能区的产业项目差别化市场准入政策,明确禁止开发区域、限制开发区域准入事项,明确优化开发区域、重点开发区域禁止和限制发展的产业,按照相关技术规范制定环境准入负面清单,并向社会公布。

第二十一条 【排放总量控制】严格实行重点水污染物排放总量控制制度

第二十二条 【环评限批】有下列情形之一的,市人民政府生态环境主管部门应当会同有关部门约谈区、乡(镇)人民政府的主要负责人,并暂停审批新增重点水污染物建设项目的环境影响评价文件:

(一)超过重点水污染物总量控制指标的;

(二)未完成水环境质量改善目标的地区;

(三)法律法规规定的其他情形。

 

 

 

 

第二十三条 【排污许可】市、区人民政府生态环境主管部门应当依法核发排污许可证,严格落实排污许可制度,强化事中事后监管。

第二十四条【排污口管理】市、区人民政府生态环境主管部门应当加强排污口监督管理,严格入河排污口设置审批,建立本行政区域内入河排污口档案,定期开展流域内入河排污口检查,取缔非法排污口。

市生态环保部门应当会同水务、城建等部门确定向浑江流域水体排放污染物的重点排放单位,编制重点排放单位名录,及时公开其排污情况。

第二十五条 【监测预警】市、区人民政府生态环境主管部门应当组织建立流域水质监测监控及预警系统。在流域内的行政区域交界处、主要入河口、重点保护河段,设立水质自动监测装置。监测数据作为评价考核水体断面水质状况的依据。

 

 

 

 

第二十六条【水环境资源承载力预警】市人民政府应当组织建立浑江流域水环境资源承载力监测预警机制,开展流域水环境质量调查和水资源调查,进行水环境资源承载力评估,建立风险监测网络和风险评估体系。

第二十七条【综合执法与督察】市人民政府应当加强对流域水生态环境保护督察,督促下级人民政府及其有关部门落实水环境保护职责,组织开展专项督查和执法检查,依照法律法规和有关规定追究责任。

流域内各级人民政府应当加强流域水环境保护综合执法体系和能力建设,建立职责明确、边界清晰、行为规范、保障有力、运转高效的水环境保护综合执法体制,严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。

流域内各级人民政府及其有关部门应当加强生态环境保护的行政执法与司法联动,完善行政执法与司法程序衔接机制和保障机制。

 

 

 

 

第二十八条 【审计与绩效】市、区人民政府审计主管部门应当对流域水环境资源资产和环境责任进行离任审计。

市、区人民政府财政主管部门应当会同有关部门对流域水环境保护资金使用进行绩效考核。

 

 

 

 

第二十九条 【工作报告】市、区上人民政府应当将流域水环境保护情况纳入环境状况和环境保护目标完成情况年度报告,每年向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告,依法接受监督,并向社会公开。

 

 

 

 

第三章 水污染防治

第三十条 【依法经营】流域内企业事业单位和其他生产经营者应当严格遵守有关水环境保护法律法规规定,加强水环境保护管理,建立健全水环境保护制度,明确管理责任。

第三十一条 【企业主要负责人职责】流域内企业事业单位和其他生产经营者的主要负责人对本单位的水环境保护工作负总责,并履行下列职责:

(一) 组织建立健全本单位水环境保护管理责任制度;

(二) 研究解决水环境保护重大问题;

(三) 落实水环境保护经费投入;

(四) 保障水污染防治设施正常运行,达标排放;

(五) 配合各级人民政府及其有关部门开展水环境保护工作方面的检查和调查;

(六) 负责本单位水环境保护责任管理的监督考核;

(七) 法律法规规定的其他职责。

第三十二条【排污约束】流域内企业事业单位和其他生产经营者排放的水污染物应当符合国家和地方标准。

流域内排污单位在执行国家和地方水污染物排放标准的同时,应当遵守分解落实到本单位的重点水污染物排放总量控制指标。

流域内实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者应当按照排污许可证的要求排放水污染物;未取得排污许可证的,不得排放水污染物。

流域内企业事业单位和其他生产经营者应当按照法律法规和有关规定设置入河排污口,并按有关规定设置入河排污口固定标志。

 

 

 

 

第三十三条 【产业绿色转型】

市、区人民政府应当合理调整产业布局和产业结构,推行清洁生产和资源循环利用,发展循环经济、生态经济、知识经济,建立绿色产业体系。

禁止新建不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼汞、炼油、电镀、农药、石棉、水泥、玻璃、钢铁、火电以及其他严重污染水环境的生产项目。

流域内企业事业单位和其他生产经营者应当实行清洁生产,采用水资源利用效率高、水污染物排放量少的高效清洁工艺设备,以及废弃物综合利用和污染物无害化处理技术,减少水污染物产生。

 

 

 

 

第三十四条 【工业集聚区】新建水污染物排放项目应当依据法律法规和有关规定进入工业集聚区。

市、区人民政府应当鼓励和支持工业集聚区以外已建成的水污染物排放企业进入工业集聚区。

向污水集中处理设施排放工业废水的,应当按照国家有关规定进行预处理,达到集中处理设施处理工艺要求后方可排放。

流域内工业集聚区污水集中处理设施运营单位应当保证污水处理设施正常运行,不得擅自停运。

 

 

 

 

第三十五条 【排污自行监测】实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者应当按照有关规定和监测规范,对所排放的水污染物自行监测,并保存原始监测记录,保存时间不得少于三年。

重点排污单位还应当安装水污染物排放自动监测设备,与生态环境主管部门的监控设备联网,并保证监测设备正常运行。

实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者应当对监测数据的真实性和准确性负责。

 

 

 

 

第三十六条 【环境台账】市、区人民政府生态环境主管部门应当建立主要水污染物排放总量分解、下达、削减、变化的统一台账,及时调度和动态管理主要水污染物排放总量数据,并负责对重点排污单位的水环境管理台账实行痕迹管理,监督其动态更新。

流域内企业事业单位和其他生产经营者应当按照国家和本省的有关规定按照统一格式建立水环境管理台账,并对台账的真实性和完整性负责,台账的保存期限不得少于五年,但法律、法规另有规定的除外。

 

 

 

 

第三十七条 【信息公开】市、区人民政府生态环境主管部门应当按照规定依法向社会公开流域水环境监测数据、水环境质量、突发水环境事件以及行政许可、行政处罚、入河排污口位置与水质等信息。

重点排污单位应当如实向社会公开其主要水污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况,以及水污染防治设施的建设和运行情况,接受社会监督。

重点排污单位应当在厂区正门显著位置设立电子显示屏,实时对外公开主要水污染物在线监测数据,接受社会监督。

 

 

 

 

 

 

第三十八条 【风险防控与突发事件应急】市、区人民政府应当加强流域内水环境风险防控,组织制定流域水污染突发事件应急预案,分类建立应急管理专家库,统筹安排应急物资储备,提高突发事件应急处置物质保障能力。

市、区人民政府生态环境主管部门和有关部门应当对可能发生水污染事故的企业事业单位及其他生产经营者应急准备工作进行检查,开展风险排查。以排放重金属、危险废物、持久性有机物和生产使用危险化学品的企业事业单位为重点,全面调查环境风险源和环境敏感点,建立环境风险源数据库。

发生水污染事故或者其他突发性事件时,市、区人民政府应当按照有关规定启动应急预案,立即采取应急处置措施,防止危害扩大。

流域内可能发生水污染事故或者其他突发性事件的企业事业单位和其他生产经营者,应当制定应急预案,建设应急设施,定期进行应急演练。发生水污染事故或者其他突发性事件时,应当立即启动本单位的应急预案,采取隔离等应急措施,防止水污染物进入水体,及时通报可能受到危害的单位和居民,并按照规定向事故发生地的县级以上人民政府生态环境主管部门和有关部门报告。

 

 

 

 

第三十九条 【化肥农药施用】市、区人民政府及其有关部门应当采取措施,指导农业生产者科学、合理施用化肥和农药,推广测土配方施肥技术和高效低毒低残留农药,控制化肥和农药过量使用量,削减和控制污染物进入水体。

市人民政府应当制定流域内化肥和农药施用指导意见,规范化肥和农药的施用管理。

 

 

 

 

 

 

第四十条【畜禽养殖区划定】市、区人民政府应当按照规定划定畜禽养殖禁养区、限养区。

禁养区内不得从事畜禽养殖业,已经建成的畜禽养殖场(小区),由区人民政府限期关闭或者搬迁,因关闭或者搬迁造成的财产损失,应当给予适当的经济补偿。

限养区内不得新建、扩建畜禽养殖场(小区),改建畜禽养殖场(小区)不得增加水污染物排放量。

 

 

 

 

第四十一条【畜禽养殖管理】规模化畜禽养殖场(小区)应当符合有关法律法规及水污染防治规划的要求,建设配套污染物处理设施,并保证正常运行,实现资源化利用或达标排放。未经处理的畜禽养殖废弃物,不得直接向环境排放。

非规模化畜禽养殖经营者应当通过综合利用、委托处置等方式,对畜禽养殖废弃物进行处理,防止、减少水环境污染。在村(屯)区域内非规模化养殖总数量达到规模化养殖标准的,实行集约化养殖管理。

 

 

 

 

 

 

 

 

第四十二条 【污水处理设施建设】市、区人民政府应当根据经济社会发展需求,统筹规划、建设城镇污水集中处理设施及配套管网,提高城镇污水处理能力,加强对城镇污水集中处理设施运营的监督管理,逐步实现城镇污水管网全覆盖和污水全收集、全处理,保障城镇污水集中处理设施正常运行。

 

 

 

 

第四十三条【污水处理设施运营管理】流域内城镇污水集中处理设施的运营单位,应当依照国家和地方标准以及相关规定加强运营管理,保证污水集中处理设施正常运行和达标排放。严格执行污泥无害化处置标准和规定,对污泥去向、用途、用量等进行跟踪、记录,并向生态环保部门报告,不得擅自倾倒、堆放、弃置、遗撒,防止二次污染。

鼓励和支持污水集中处理设施运营单位及相关企业对处理后的污泥进行资源化利用,对尾水实施深度治理。

 

 

 

 

第四十四条 【管网建设】市、区人民政府应当按照有关规定建设雨污分流管网,加强运营和管理。

城乡规划范围内新建公共排水管网的,应当实行雨水、污水分流,同步建设雨水、污水收集管网。已建的合流制排水系统,应当按照城镇排水规划要求,进行雨水、污水分流改造。

对河道内布设的污水管网实行出河改造。

禁止通过雨水收集口、雨水管道排放或者倾倒污水和废水。

 

 

 

 

第四十五条 【农村污水处理】市、县级人民政府应当对农村污水收集、处理实行城乡统筹规划、建设和管理。

城镇污水管网能够延伸到农村区域的,应当接入城镇污水管网,进行集中处理。

鼓励和支持采用人工湿地、生态沟渠、生物滤池等污水净化和生态治理措施,对未接入城镇污水管网的农村污水进行收集和处理。

 

 

 

 

 

 

第四十六条【城镇生活垃圾】市、区人民政府应当对生活垃圾收集、运转、处理建立一体化治理体系,实行城乡统筹规划、建设和管理,推进垃圾分类处理。

流域内城镇生活垃圾以及其他垃圾应当进行无害化集中处理。可以资源化利用的,应当分类拣选和回收利用;属于有毒有害物质的,应当依法进行无害化处置。

流域内采取填埋方式进行垃圾处理的,应当采取防渗漏措施,并对垃圾渗滤液依法进行处置,防止水污染。

 

 

 

 

第四十七条【农村垃圾处理】市、区人民政府应当建立乡村生活垃圾收集、运输、无害化处理制度。

完善村(屯)生活垃圾分类和收集、乡(镇)转运、市区无害化处理收运处理处运处置体系,及时、全面收集沿江(河)乡(镇)、村(屯)垃圾。

有条件的乡(镇)、村(屯),可以采取小型化垃圾处理设施等进行无害化处理。

 

 

 

 

第四十八条【水域垃圾清理】市、区人民政府负责组织流域河道管理范围内的水域漂浮物、垃圾的清理、处置,保持水面清洁。

在河道管理范围内禁止倾倒、丢弃、堆放畜禽尸体、粪污、农作物秸秆、农业废弃物、生活垃圾、建筑垃圾等其他固体废物,

法律法规禁止的其他情形。

 

 

 

 

第四十九条【黑臭水体治理】市、区人民政府城市建设部门应当会同有关部门制定黑臭水体整治计划和实施方案,采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施,加大黑臭水体整治力度,并建立黑臭水体治理长效工作机制。

 

 

 

 

第五十条 【饮用水源保护】市、区人民政府应当依法划定饮用水水源保护区,组织推进饮用水水源地规范化建设, 取缔保护区内排污口,拆除或关闭违法建设项目,实施饮用水源地生态环境综合整治,确保饮用水源水质稳定达标,保障城乡居民饮用安全。

 

 

 

 

第四章 水资源保护与河道整治

第五十一条 【水资源调控】市、区人民政府应当严格执行用水总量、用水效率、水功能区限制纳污等水资源管理制度,统筹兼顾,合理分配、调度和利用水资源,优先保障居民生活用水,维持浑江干支流合理流量和湖泊、水库及地下水体的合理水位,保证基本生态用水,维护水体的生态功能。

第五十二条 【生态基流保障】市、区人民政府及其有关部门应当依法制定本行政区的水量分配方案和调度计划,合理确定生产生活用水水量,保障流域江河湖泊生态基流。

市人民政府水行政部门应当根据年度水量分配方案和调度计划,科学调控曲家营水库、西北岔水库、青沟子水库等水库的水位、水量,维护河道的生态功能。

第五十三条 【水资源开发】流域内水资源开发利用应当符合水资源综合规划和区域规划,严格执行建设项目水资源论证和取水许可制度,首先满足城乡居民生活用水,兼顾农业、工业和生态环用水,充分发挥水资源的综合效益。

水资源开发利用项目应当按照环境影响评价要求执行最小生态下泄流量的规定,新建、扩建、改建水资源开发利用项目应当建设下泄流量设施。

 

 

 

 

 

 

第五十四条【取水限制】对流域内取用水总量超过控制指标的区域,应当暂停审批新增取水;对流域内取用水总量接近控制指标的区域,应当对新增取水量进行限制。

第五十五条【水价改革】全面推行阶梯水价制度,居民生活用水实行阶梯式计量水价,非居民用水实行超计划和超定额用水累进加价制度。具体实施办法由市人民政府制定。

 

 

 

 

第五十六条 【生产节水】市、区人民政府及其有关部门应当依法制定生产节水的规划和政策,加强对节约用水的管理,落实节水标准,调整产业结构,淘汰耗水量大的落后工艺、设备和产能。

新建、改建、扩建项目应当配套建设节水设施,并与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。不符合规定要求的,不得投产、使用。

推广节约用水新技术、新工艺,发展节水型工业、农业和服务业,建立节水型社会。高耗水的企业事业单位和其他生产经营者应当采用节约用水新技术、新工艺,进行技术升级改造。

鼓励企业事业单位和其他生产经营者配套建设工业用水回收利用设施和中水回用管网设施,采取循环用水、综合利用以及废水处理回用等措施,提高水的重复利用率。

 

 

 

 

第五十七条 【农业节水】市、区人民政府应当制定农业节水的规划和政策,完善农业节水社会化服务体系,加强农业节水技术指导,推行节水灌溉方式和节水技术,降低耗水量大的农作物种植面积,对农业蓄水、输水工程采取必要的防渗漏措施,提高农业用水效率。

 

 

 

 

第五十八条【生活节水】市、区人民政府应当采取有效措施,推广节水型生活用水器具,降低城市供水管网漏失率,提高生活用水效率。

机关、企业事业单位应当逐步使用节水型用水器具,更新供水管网,限期淘汰公共建筑中不符合节水标准的用水器具。

鼓励和引导在河道补水、工业生产、建筑施工、道路清扫、城市绿化、车辆冲洗等方面使用再生水,提高污水再生利用率。

 

 

 

 

第五十九条 【地下水保护】严格控制地下水资源开发利用,加强地下水监测和取用水管控,保障地下水合理水位。在地下水严重超采地区,依法划定地下水禁止开采或者限制开采区。在超采区内不得新增取用地下水。

从事地下勘探、采矿、工程降排水、地下空间开发利用等可能干扰地下含水层的活动,应当采取防止破坏地下水资源的措施。

在城市供水管网覆盖的范围,应当优先使用城市供水。应急时可以使用自备水井。

 

 

 

 

第五章 水生态修复

第六十条 【修复规划】市、区人民政府应当对流域水生态修复进行统筹规划,健全完善政策制度,实施山水林田湖草系统治理,建设清淤疏浚、水土保持、水源涵养、沿河沿江植被缓冲带和隔离带等水生态治理、保护与修复工程,合理确定流域水生态修复工程布局,有计划地实行退耕还河、还林、还草、还湿,严格控制水土流失,拓展水生态空间,恢复水生态系统功能,提高水资源水环境承载能力。

 

 

 

 

 

 

第六十一条 【人工湿地】流域内城市污水处理厂尾水入河前、污染较重支流入干流河口前、河流汇入重要水源地前以及其他有条件的区域,应当开展人工湿地建设。

第六十二条【河道管护】市、区人民政府应当依法划定流域河道管理范围及堤防工程保护范围,并向社会公布。

在河流两侧一定范围内可以划定缓冲带和隔离带,开展河岸植被缓冲带和隔离带建设。有计划地进行生态清淤,限期整治黑臭水体,维护水生态功能,保障防洪安全,提高水体交换能力和水体自净能力,。

禁止在河道管理范围内种植粮食和经济作物。

 

 

 

 

第六十三条【水土保持】市、区人民政府应当根据水土保持规划,加强水土保持工程建设与建后管护,对坡耕地、风蚀沙化土地、侵蚀沟进行水土流失综合治理,完善防护林体系建设,系统维护和提高土壤保育能力,减少入河泥沙,全面预防流域内水土流失。重点开展曲家营水库、西北岔水库、青沟子水库、河口水库等水源地水土流失防治,加强生产建设活动和项目水土保持管理,开展封山育林护林,科学开展生态修复。

 

 

 

 

第六十四条【矿山修复】市、区人民政府应当系统推进矿山生态环境修复工程,采取回填复垦、植树造林、基岩裸露地覆土及修筑排水沟、引流渠、防渗漏等措施,实施采露矿山废弃地、闭坑矿山、采煤塌陷区等生态环境修复。

第六十五条【水源涵养】市、区人民政府有关部门应当采取植树造林、退耕还林还草等措施增强流域水源涵养能力,开展曲家营水库、西北岔水库等流域内主要城市水源地及红土崖河、西北岔河、大阳岔河等河流源头区的水源涵养林建设,构建重点湖库及源头区绿色生态屏障。

第六十六条 【水生生物】市、区人民政府应当定期开展水生态健康评估,制定实施水生生物多样性保护方案,采取划定禁渔区、规定禁渔期和合理配置水生动植物、微生物等综合措施,保护流域水生生物多样性,维护水生态平衡,改善水生态环境。

 

 

 

 

第六章 法律责任

第六十七条违反本条例第三十二条第三款规定,未按照排污许可证的要求排放水污染物的,按照有关法律进行处罚。

 

 

 

 

 

第六十八条 违反本条例第二十九条第四款规定,未按照国家有关规定设置排污口的,由县级以上人民政府生态环境主管部门责令限期拆除,处二万元以上十万元以下罚款;逾期不拆除的,强制拆除,所需费用由违法者承担,处十万元以上五十万元以下罚款;情节严重的,可以责令停产整治。

违反本条例第二十九条第五款规定,在饮用水水源保护区内设置排污口的,由县级以上人民政府责令限期拆除,处十万元以上五十万元以下的罚款;逾期不拆除的,强制拆除,所需费用由违法者承担,处五十万元以上一百万元以下的罚款,并可以责令停产整治。

 

 

 

 

 

第六十九条 违反本条例第三十一条第一款规定,新建有污染物排放的工业项目未按规定进入工业集聚区的,由县级以上人民政府责令停产、整顿。

违反本条例第三十一条第四款规定,工业集聚区内企业未按照国家有关规定进行预处理的,由县级以上人民政府生态环境主管部门责令改正或者责令限制生产、停产整治,并处十万元以上一百万元以下的罚款;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭。

违反本条例第三十一条第五款规定,流域内工业集聚区污水集中处理设施运营单位擅自停运城镇污水处理设施的,由城镇排水主管部门责令改正,给予警告;逾期不改正或者造成严重后果的,处十万元以上五十万元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。

第七十条 违反本条例第三十七条第二款规定,在禁养区内从事畜禽养殖业的,由县级以上人民政府畜牧主管部门处三万元以上十万元以下的罚款,并报县级以上人民政府责令拆除或者关闭。

违反本条例第三十八条第三款规定,在限养区内新建、扩建畜禽养殖场的,由县级以上人民政府生态环境管部门责令停止违法行为;拒不停止违法行为的,处一万元以上五万元以下的罚款。

 

 

 

 

 

 

 

 

第七十一条 违反本条例第四十一条第四款规定,通过雨水收集口、雨水管道排放或者倾倒污水和废水的,由城市综合执法部门责令停止违法行为,对个人处一千元以上一万元以下的罚款;对单位处一万元以上十万元以下的罚款。

第七十二条 违反本条例第四十三条第三款规定,未采取防渗漏措施造成水污染的,由市、区人民政府生态环境主管部门责令停止违法行为,限期采取治理措施,消除污染,处以罚款;逾期不采取治理措施的,生态环境主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理,所需费用由违法者承担。

第七十三条 违反本条例第四十八条第二款规定,在河道范围内倾倒、丢弃、堆放畜禽尸体、粪污、农作物秸秆、农业废弃物、生活垃圾及建筑垃圾等任何固体废物或者其他污染物的,由市、区人民政府生态环境主管部门责令停止违法行为,限期采取治理措施,消除污染,处二万元以上二十万元以下的罚款;预期不采取治理措施的,生态环保部门可以指定由治理能力的单位代为治理,所需费用由违法者承担。

 

 

 

 

第七十四条 违反本条例第五十条第二款规定,新建、扩建、改建水资源开发利用项目未安装下泄流量的,由市、区人民政府水行政主管部门责令其限期改正;处一万元以上十万元以下的罚款。

 

 

 

 

第七十五条 违反本条例第六十二条第三款规定,在河道管理范围内种植粮食作物和经济作物的,由市、区人民政府水行政主管部门责令停止违法行为,限期清除,处一万元以上五万元以下的罚款。

第七十六条 上级人民政府及其生态环境主管部门应当加强对下级人民政府及其有关部门生态环境保护工作的监督。发现有关工作人员有违法行为,依法应当给予处分的,应当向其任免机关或者监察机关提出处分建议。

依法应当给予行政处罚,而有关生态环境主管部门不给予行政处罚的,上级人民政府生态环境主管部门可以直接作出行政处罚的决定。

 

 

 

 

第七十七条 对违背科学发展要求,不顾资源和生态环境盲目决策,造成流域资源环境生态严重破坏的,应当严肃追究有关人员的领导责任,并实行终身追责。

第七十八条 各级人民政府及其生态环境主管部门和其他负有生态环境保护监督管理职责的部门违反本条例规定,不依法作出行政许可或者办理批准文件的,发现违法行为或者接到对违法行为的举报后不予查处的,或者有其他未依照本条例规定履行职责等行为的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过、记大过或者降级处分;造成严重后果的,给予撤职或者开除处分,其主要负责人应当引咎辞职。

第七十九条 违反本条例规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

 

 

 

第八十条 本条例未作规定的,依照《环境保护法》、《水污染防治法》《水法》等相关法律法规执行。

第八十一条 本条例在 年 月 日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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