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白山市(市本级)水土保持规划(2016-2030年)征求社会公众意见稿
发布时间:2019-01-07  信息来源:水土保持监督管理站   责任编辑:贾大勇  

白山市(市本级)水土保持规划

2016-2030年)

 

(征求社会公众意见稿)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

白山市水务局

二〇一八年十


 

 

前 言
水是生命之源,土是万物之本,水土资源是人类赖以生存和发展的基础性资源。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设,把生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局,对生态文明建设作出了一系列顶层设计和总体部署。2015年4月印发的《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》,明确了落实顶层设计和总体部署的时间表和路线图。2015年10月国务院批复了《全国水土保持规划(2015-2030年)》,该规划是新中国成立60多年来首次“自上而下”和“自下而上”相结合、系统开展的国家水土保持综合规划,是贯彻落实国家生态文明建设总体要求的行动指南。2017年10月18日,党的十九大胜利召开,十九大报告站在新的历史起点上,将“建设美丽中国”作为全面建设社会主义现代化国家的重大目标,提出“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”,“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”,要“推进绿色发展,加大生态系统保护力度,推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理,加强地质灾害防治”,为水土保持事业发展提供了难得的历史机遇。
吉林省是我国生态大省,省委、省政府历来高度重视水土保持和生态建设工作。当下全省正处于新一轮振兴发展和全面建成小康社会的关键时期,省委、省政府立足于国家“一带一路”建设和东北地区实施新一轮振兴战略机遇,提出要深入实施“三个五”战略,强调要充分发挥生态资源优势,推进生态文明建设,加强生态环境保护和资源利用转化,加快绿色发展。要深入贯彻党的十九大精神,牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理念,加大生态环境保护力度,推进生态文明建设,打好污染防治攻坚战,为决胜全面小康、建设幸福美好吉林、开创新时代吉林全面振兴发展新局面提供重要支撑。2017年9月22日,吉林省人民政府以“吉政函〔2017〕103号”正式批复了《吉林省水土保持规划(2016-2030年)》,该规划是今后一个时期全省水土保持工作的发展蓝图和重要依据,是贯彻落实国家及吉林省生态文明建设总体要求的行动指南。
白山市地处长白山腹地,是我国东北东部重要节点城市和吉林省东南部重要中心城市,是我国重要的木材产区和矿产资源富集区,是我国重要的生态屏障和生态旅游城市,素有“立体资源宝库”、“长白林海”、“人参之乡”之美誉。多年来,白山市始终坚持“生态立市、产业强市、特色兴市”的绿色转型发展战略,水土保持生态环境建设取得显著成效,大面积天然林、公益林的保护和建设,以及水土保持重点工程的连年实施,有效地维护和改善了全市总体生态环境和农业生产条件,为保护水土资源,抵御洪涝地质灾害,持续推动经济社会健康发展和生态文明建设提供了重要支撑。然而必须清醒地认识到,当前白山市水土流失面积仍然较大,YLJ、浑江上游森林生态系统仍需持续维护,森林水源涵养能力仍需提升,地质灾害防控体系仍需完善,水源地、天然林及自然保护区等生态功能区的保护力度仍需加强,同时城镇化建设、生产建设项目产生的人为水土流失问题依旧突出。当前及今后一个时期,全市水土流失防治和水土保持生态建设工作仍然任重而道远。
为深入贯彻党中央、国务院及省委、省政府关于生态文明建设的总体部署,落实《中华人民共和国水土保持法》和《吉林省水土保持条例》,全面推进新时期白山市水土保持工作,根据水利部《关于开展全国水土保持规划编制工作的通知》(水规计〔2011〕224号)和《吉林省市(州)、县(市、区)级水土保持规划编制工作指导性意见》(吉水保函〔2017〕9号)精神,白山市成立了白山市水土保持规划编制工作领导小组,按照《全国水土保持规划(2015-2030年)》和《吉林省水土保持规划(2016-2030年)》的总体要求,在深入调查研究、广泛征求意见、反复论证咨询的基础上,编制完成了《白山市(市本级)水土保持规划(2016-2030年)》。
本次规划范围为白山市浑江区和江源区,规划基准年为2015年,规划期2016-2030年,近期水平年为2020年,远期水平年为2030年。规划分析了全市水土流失及其防治现状,系统总结了水土保持经验和成效,以水土保持区划为基础,以保护和合理利用水土资源为主线,以主体功能区规划为重要依据,拟定了全市预防和治理水土流失、保护和合理利用水土资源的总体部署,明确了白山市2016至2030年水土保持的目标、任务、布局和对策措施,为全市维护森林生态系统功能,保护林草及耕地资源,防控地质灾害,改善农村生产条件,改善人居环境,规范生产建设行为,保障生态安全、饮水安全、防洪安全及粮食安全,加快生态文明建设,推动经济社会可持续健康发展提供重要支撑。
本规划经批准后,将作为白山市水土保持工作的指导性文件,是今后一个时期全市水土保持工作的发展蓝图和重要依据,是白山市贯彻落实国家及吉林省生态文明建设总体要求的具体行动指南。
1 基本情况
1.1自然概况
1.1.1地理位置
白山市因地处长白山腹地得名,位于吉林省东南部,长白山主峰西麓。市辖浑江、江源两个区,地处东经126°06'48″~126°40'44″,北纬41°29'52″~42°04'19″,东以老岭山脉为界与临江市、抚松县接壤,西与通化市、通化县为邻,北与柳河县、靖宇县相连,南与集安市交界,东南隔YLJ与朝鲜民主主义共和国相望,边境线长45km。土地总面积2729.02km2,约占吉林省土地总面积的1.43%。
白山市是我国东北东部重要节点城市和吉林省东南部重要中心城市,是我国重要的生态屏障、木材产区、矿产资源富集区和生态旅游城市,是著名的“东北三宝”的故乡,素有“立体资源宝库”、“长白林海”、“人参之乡”之美誉。
1.1.2地形地貌
白山市地处长白山脉西麓,属中低山区,境内山峰林立,绵亘起伏,沟谷交错,河流纵横。长白熔岩台地和靖宇熔岩台地覆盖境内大部分地区。地势呈东北至西南走向,东北高西南低。
长白山系老岭、龙岗两大山脉斜贯全境,中心城区主要分布在老岭、龙岗山脉合围形成的浑江凹陷盆地中。YLJ及浑江、头道松花江水系错落分布于山川之间,老岭山脉是辖区内浑江水系与YLJ干流水系、头道松花江支流汤河水系的分水岭。境内地貌以中山、低山、川间盆地及河谷为主,最高海拔约1490m,最低海拔约318m,相对高差300~450m,最大高差可达1000m以上。
白山市地处我国辽东-吉南成矿带的核心区域,是典型的矿产资源富集区,现已发现矿产100种,占全省发现矿产种类的73%,天然矿泉水、硅藻土、白云石储量居全国之首,煤、铁、钴等储量居全省首位。
1.1.3气象水文
(1)气象
白山市属温带季风气候,是吉林省最寒冷地区,全年四季分明,雨水充足,特点是春季气候温和而短暂,夏季炎热而多雨,秋季凉爽而干燥,冬季漫长而寒冷。多年平均气温4.2℃,气温年较差、日较差大;年日照时数2259h,年活动积温2669℃,无霜期140d,最大冻土深度160cm;多年平均降水量860mm,局部降水量可达1000mm以上,降水多集中在7~9月份,约占全年降水量的60%;多年平均蒸发量1008mm;多年平均风速1.7m/s,年平均大风日数7.5d。
(2)水文
白山市水系发达,河网密布,水资源丰富。全市河流分属YLJ和松花江两大水系,流域面积100km2以上的YLJ、松花江、浑江等较大河流55条,全市多年平均水资源总量80.25亿m3,水资源人均占有量是全国人均占有量的2.7倍,水能理论蕴藏量106.1万千瓦,可开发水能资源量84.2万千瓦。
YLJ干流流经浑江区南端,境内长45km,流域面积约426km2,年均流量115.1m3/s,径流深在450~500mm之间。
浑江为YLJ最大支流,发源于江源区北部城墙街道龙岗山脉。浑江在江源区境内河长41.1km,控制流域面积738.0km2,河道坡降9.4‰;在浑江区境内河长37.0km,控制流域面积950.2km2,坡降4.6‰。主要支流有大阳岔河、西南岔河、西北岔河、正岔河、红土崖河、板石沟河、库仓沟河、黑瞎子沟河、旱葱沟河等,其中最大的支流为红土崖河,全长64km,流域面积588km2。
汤河为境内松花江流域主要河流,为头道松花江一级支流,流域面积471.5km2,河长55.5km。
目前,辖区内共有水库12座,其中中型水库2座,小Ⅰ型水库4座,小Ⅱ型水库6座。城区饮用水水源地主要有曲家营水库、西北岔水库,以及珍珠门、库仓沟等地下水源。
1.1.4土壤植被
(1)土壤
白山市土壤主要有灰棕壤、暗棕壤、白浆土、草甸土、冲积土、沼泽土、泥炭土、石质土和水稻土等土类。土壤中盐基物质少,土壤反应普遍偏酸,无石灰性和盐碱土壤分布。
(2)植被
白山市森林资源丰富,是中国的主要木材产区之一。辖区森林覆盖率为68.2%,林草用地总面积2249.32km2,占土地总面积的82.42%,人均林地面积和活木蓄积量均位于全国前列,主要分布在三道沟镇、七道江镇、红土崖镇和大阳岔镇等。属长白山植物区系,主要有杉、松、椴、桦、楸等20多个树种。其中,东北红豆杉为国家一级重点保护野生植物;紫椴、红松、钻天柳、水曲柳为国家二级重点保护野生植物;红皮云杉、胡桃楸为吉林省三级保护野生植物。
1.2社会经济
1.2.1行政区划
2015年末,白山市浑江、江源两区共辖10个镇和12个街道办事处,115个行政村,73个社区,总人口59.0万人。
其中,浑江区辖三道沟镇、红土崖镇、七道江镇、六道江镇4个镇和河口街道、板石街道、东兴街道、红旗街道、新建街道、城南街道、江北街道、通沟街道8个街道办事处;下辖55个行政村,42个社区。2015年末总人口33.72万人,其中城镇人口29.17万人,乡村人口4.55万人,总户数14.66万户。全年人口出生率3.85‰,死亡率4.99‰,自然增长率为-1.14‰。
江源区辖松树镇、湾沟镇、大阳岔镇、砟子镇、石人镇、大石人镇6个镇和城墙街道、正岔街道、孙家堡子街道、江源街道4个街道办事处;下辖60个行政村、31个社区。2015年末全区人口总数25.35万人,其中城镇人口17.69万人,乡村人口5.35万人,总户数10.70万户。全年人口出生率3.65‰,自然增长率为-1.3‰。
1.2.2社会经济
近年来,白山市委、市政府在党中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和省委“三个五”战略部署的总体要求下,坚持“生态立市、产业强市、特色兴市”不动摇,深入实施“3331”战略,全力打造吉林省东部绿色转型发展先行区、国家生态文明建设示范区,产业格局实现了从煤、林、铁“老三样”向矿产新材料、矿泉水、医药健康、旅游和现代服务业“新五样”的转变,经济社会绿色转型振兴发展取得重大进展。
2015年,浑江区全年完成地区生产总值(GDP)191.26亿元,比2014年增长6.8%,其中,第一产业增加值10.50亿元,第二产业增加值112.57亿元,第三产业增加值68.19亿元,与2014年相比分别增长4.5%、6.6%和7.4%,三次产业比重为5.5:58.9:35.6。全年农林牧渔业总产值17.6亿元,粮食产量达到2.78万t。城镇常住居民人均可支配收入28420元,比2014年增长6.5%;支出达到18920元,比2014年增长6.7%。
2015年,江源区全年完成生产总值(GDP)152.9亿元,比2014年增长6.9%,其中,第一产业增加值7.5亿元,第二产业增加值86.9亿元,第三产业增加值58.5亿元,三次产业的比重为4.9:56.8:38.3。全区农业总产值完成13.8亿元,比2014年增长3.3%;农林牧渔服务业产值完成3125万元,比2014年增长8.5%。全年粮食总产量完成2.82万t。城镇居民人均可支配性收入18529元,比2014年增长8.0%;农民人均纯收入12232元,比2014年增长10.0%。
1.2.3土地利用
根据白山市浑江、江源两个区2015年土地调查期末数据,浑江、江源两区土地总面积2729.02km2,其中,耕地290.12km2、园地2.8km2、林地2227.68km2、草地21.61km2、城镇及工矿仓储用地130.66km2、交通运输用地7.88、水域及水利设施42.47km2,其他用地5.69km2。
1.3水土流失现状
根据《吉林省水土保持公报(2008-2012年)》,白山市浑江、江源两区现共有水土流失面积377.38km2,占全市土地总面积的13.83%,全部为水力侵蚀,其中轻度侵蚀176.88km2,中度侵蚀102.36km2,强烈侵蚀55.03km2,极强烈侵蚀24.26km2、剧烈侵蚀18.85km2,分别占水土流失总面积的46.87%、27.12%、14.58%、6.43%、4.99%。共有侵蚀沟道1418条,沟道总长度270.73km,沟缘面积3.41km2,沟壑密度0.10km/km2。
1.4水土保持现状
多年来,白山市水土保持工作在市委、市政府的正确领导下,在省水利厅、省水保局及有关部门的大力支持下,经全市水土保持工作者和人民群众共同努力,取得了显著的成绩。
(1)水土流失综合防治
根据《吉林省水土保持公报(2013-2014年)》,白山市水土流失治理措施保存面积为634.13km2,其中,梯田、排水沟、谷坊等工程措施保存面积62.82km2,封育、水保林、用材林、经济林、灌木林等植物措施保存面积571.31km2。2008年以来,白山市累计共完成水土流失综合治理面积约150km2。2016年,白山市政府部门及社会力量共完成水土流失治理面积15km2,完成生态修复面积9km2。2017年共完成水土流失治理面积36km2,完成预防保护面积13km2,其中完成侵蚀沟综合治理工程1项,治理侵蚀沟36条。水土流失综合治理工程的投入、质量和效益正在逐年提高。
(2)水土保持监督管理
目前,白山市水利部门共有水土保持管理机构3家,共有机构人员29名,人员配置较为充足,管理制度较为完善,但专业技术人才相对缺乏,信息化水平亟待提高。
近年来,白山市水行政主管部门严格按照审批程序和时限开展生产建设项目水土保持方案审批工作,2008年以来共审批公路、房地产、矿产、加工制造类等生产建设项目水土保持方案达50余个,累计治理投入约1亿元,累计征收水土保持补偿费约250万元,开展水土保持监督检查百余次,水土保持行政许可管理全面加强,生产建设项目水土流失防治得到进一步规范。
白山市坚持把水土保持科普宣传作为一项重要任务来抓,特别在新《水土保持法》修订颁布实施后,市级水利部门加大宣传经费的投入,创新宣传手段,开展了一系列水土保持宣传活动。一是利用新闻媒体广泛传播性,在市电视台、公共频道、教育频道定时滚动播放水保宣传片,提高社会公众的水土保持和环境保护意识;二是向市里相关部门发放《水土保持法》、《吉林省水土保持条例》单行本,深入宣传水土保持工作的综合性,加强各有关部门的密切配合和工作支持;三是经常性深入生产建设单位,将《水土保持法》的有关规定、生产建设项目水土保持的相关要求告知建设单位,提高建设单位的水土保持意识。
(3)水土保持监测
目前,白山市共有1处水土保持监测点,即白山市浑江区青沟子监测点,监测点类型为综合观测场,隶属于白山市水土保持监测站。
2 现状评价及需求分析
2.1现状评价
2.1.1水土流失现状评价
白山市现有水土流失面积377.38km2,占全市土地总面积的13.83%,其中中度以上侵蚀面积200.50km2,占侵蚀总面积的53.12%,水土流失类型为水力侵蚀。水土流失相对较轻,受区域特定自然条件以及人类生产活动的影响,水土流失主要分布在全市浑江、YLJ、汤河流域中下游的坡耕地、侵蚀沟及荒山荒坡、稀疏林地内。
辖区共有侵蚀沟道1418条,沟道总长度270.73km,沟缘面积3.41km2,沟壑密度0.10km/km2。主要分布于坡耕地、农林镶嵌区及荒山荒坡、稀疏林地内。
水土流失是生态环境恶化的集中反映,是白山市生态文明建设和经济社会可持续健康发展的突出制约因素,其危害主要表现在以下几个方面:
——破坏水土资源,诱发地质灾害,影响可持续发展。水土流失造成地表土壤流失退化,土壤有机质和养分减少,减缓了林草自然恢复进程,降低森林水源涵养和土壤保持功能,同时水土流失能诱发崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害的发生,加剧侵蚀沟道的发育发展,降低环境的承载力,恶化生态环境和人居环境,严重影响经济社会可持续发展和生态文明建设进程。
——淤积泥沙,污染水质,影响饮水和防洪安全。水土流失造成上游泥沙大量下泄淤积,削减了河(沟)道行洪能力,降低水利工程综合效益和运行寿命,严重影响区域防洪安全;土壤中的大量有机物、化肥、农药等农业污染物,随着水土流失进入下游湖库,易造成水体面源污染、水质超标和富营养化,影响水源地水质,对群众饮水安全构成危害。
——破坏耕地资源,影响农业生产和粮食安全。水土流失导致土壤腐殖层变薄,有机质和养分减少,生产力下降;坡耕地中大量侵蚀沟切割地表,蚕食耕地,破坏农田水利、便道等设施,限制农业机械化耕作,严重阻碍山丘区农业现代化和农村经济转型发展,威胁地区粮食安全。
2.1.2水土保持现状评价
(1)水土保持生态建设成效
白山市高度重视水土保持和生态建设工作,长期以来开展了大规模的封山育林和水土流失综合治理工作,取得了显著成效,为全市生态文明建设和经济社会绿色转型可持续发展奠定了坚实基础,主要体现在以下几个方面:
——水土流失面积逐年减少,综合治理成效显著。根据《吉林省水土保持公报(2013-2014年)》,白山市水土流失治理措施保存面积为634.13km2,占全市土地总面积的23.24%,治理措施主要包括封禁、坡改梯、经济林、水保林、种草,截排水沟、蓄水池、谷坊、田间道路等。2008年以来,白山市治理水土流失面积约150km2,水土流失面积逐年减少,土壤侵蚀强度不断降低。除传统的小流域综合治理外,生态清洁型小流域、坡耕地综合治理、侵蚀沟综合治理等重点工程,全面提升了全市综合治理水平,水土流失综合治理投入逐渐增加,质量高、效益好、示范作用强的精品工程越来越多。
——林草植被覆盖逐步增加,生态环境明显趋好。坚持“山水林田路”统一规划,多部门协调合作,通过大面积封育保护、造林种草、退耕还林还草等植被建设与恢复措施,林草植被面积大幅增加,森林覆盖率达68.2%,林草地面积占土地总面积的82.42%,森林质量明显改善和提高,治理区林草覆盖率普遍提高10-20%,生态环境明显趋好。
——蓄水减沙与涵养水源能力日益增强。通过在YLJ、浑江、汤河流域重要江河及水源地中上游范围开展封山育林、退耕还林、天然林保护、水土保持林和水源涵养林营造、清洁小流域建设等水土保持和生态建设工程,不断提高蓄水保土能力,提升水源涵养与水质维护功能,进入江河湖库的泥沙明显减少,水库水源地水质得到有效保护和改善,区域防洪安全和饮水安全得到进一步保障。
——治理区生产生活条件改善,农民收入大幅增长,对脱贫致富、稳定粮食生产作用显著。通过水土流失综合治理,坡耕地改造为梯田,荒山荒坡变为林地草地,并配套农田道路和水利设施,有效地保护了耕地和基本农田,提高了土地生产力,农村生产条件和生活环境得以改善;同时,将水土保持与农林特色产业发展紧密结合,在保护环境的同时发展农林经济,促进了农村产业结构调整,农业综合生产能力和农民收入明显提高。
(2)水土保持存在的主要问题
多年来,白山市水土保持生态建设工作取得了显著成效,然而必须清醒的认识到,当前全市水土保持工作仍然存在较多的问题,主要体现在以下几个方面:
——水土流失综合防治任务依然艰巨。当前全市现有水土流失面积377.38km2,其中中度以上侵蚀面积200.50km2,共有侵蚀沟1418条。水土流失面积依然较大,侵蚀沟数量较多,按照现有治理投入和治理速度,仍需10-20年时间才能全部有效治理,水土流失治理难度大、任务重,治理投入远远不能满足生态建设需求。同时,全市森林、水源地等生态功能区尚未得到全面预防保护,水土流失综合防治进程与新时期生态文明建设的要求仍存在一定差距。
——人为水土流失问题仍较突出。人为水土流失虽然得到了初步控制,但重建设、轻生态、轻保护的问题依然存在,仍需进一步加强人为水土流失防治和监督管理。
——水土保持监测和信息化工作亟待完善和加强。白山市水土保持监测站点基础建设和运行管理仍不够完善,监测设施、监测手段和监测人员技术水平急需提高;水土保持信息化建设滞后,专业技术人才严重短缺,难以适应新时期水土保持的工作要求。
——水土保持综合监管有待加强。当前,白山市水土保持政府目标责任制和考核奖惩制尚未建立,水土保持法规制度仍有待完善,部门沟通协作能力有待加强,技术人才队伍尚显薄弱,科技支撑体系尚不健全,监管能力亟待增强。
——社会公众水土保持意识需要进一步提高。近年来,水土保持宣传教育及科普工作虽然取得了一定成绩,但在发展经济过程中对水土资源保护重视不足,生产建设过程中急功近利、破坏生态的情况时有发生,社会公众水土保持意识尚需提高。
2.2水土保持需求分析
当前及今后一个时期,是白山绿色转型全面振兴的关键期,全面建成小康社会的决胜期,更是发展优势充分释放、新旧动能加速转换、改革开放活力迸发、城乡建设协调推进、人民群众幸福感和获得感显著提升的战略机遇期。在白山市全力打造吉林东部绿色转型发展先行区、国家生态文明建设示范区,加快白山绿色转型全面振兴,与全省同步全面建成小康社会的新形势下,水土保持生态建设工作将面临诸多挑战,经济社会发展总体态势将对水土保持工作提出了新的要求。
(1)维护生态屏障,改善生态环境和人居环境,保障生态安全
白山市处于长白山地区,是国家和吉林省重要的生态屏障,对保障国家和区域生态安全具有至关重要的作用。同时,白山市是吉林省东南部重要中心城市,是我国重要的木材产区和矿产资源富集区,经济社会高速发展对资源环境的需求仍在日益加大。由于长期以来人们对森林资源多种生态功能效益缺乏认识,法律意识不强,对森林过度开发和过量采伐,导致林分结构失调,成熟林比重降低,幼、中、近熟林比重过大,且人工林较多,树种趋向单一,龄组结构不合理等问题,森林生态系统的稳定性、多样性有所退化,水源涵养及土壤保持功能有所下降。因此,必须加快推进区域森林生态屏障维护和建设,为保障区域生态安全、推动白山市经济社会可持续稳定健康发展提供支撑。
水土保持是保护生态安全的基础性措施和主体工程之一,具有长期性、综合性的特点,与任何单一的措施相比,水土保持在生态安全建设过程中,能够充分考虑自然、社会等各种因素,统筹协调各方面力量,科学配置各项措施,保护和改善生态和人居环境,促进资源、环境和经济社会协调发展。具体来讲,主要在中远山区通过封禁、封育和人工造林种草,加强森林生态屏障建设,增加林草植被覆盖率和林木蓄积量,增强森林水源涵养和土壤保持功能,促进生物多样性恢复,提升生态系统稳定性,促进区域生态实现良性循环;在局部水土流失严重区域,加强生态清洁型小流域建设和侵蚀沟整治,对崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害进行集中排查和综合整治,合理配置林草措施和拦挡、排水、边坡防护等工程措施,调控径流,增大径流入渗量,拦蓄雨洪资源,减少泥沙下泄,提升区域防洪减灾能力,保障群众生命财产安全,促进社会稳定。
(2)促进江河治理,减轻山洪地质灾害,保障防洪安全
白山市包括YLJ、浑江和头道松花江汤河三大水系,境内水系发达,河流众多。在水土流失严重区域,由于地表植被蓄水截流能力较差,导致泥沙下泄淤积,降低了水利设施调蓄功能和河道泄洪能力,同时加速暴雨径流的汇集过程,加剧下游的洪涝灾害,诱发崩塌、滑坡及泥石流等地质灾害发生,是造成山丘区山洪及地质多发的重要因素。
防治山洪地质灾害,不能只治河,还要从源头上治坡治沟,同时加强局部地质灾害防治。实践证明,只有搞好上游的水土保持,才能根治下游的水患。要通过浑江、YLJ等重要江河上游及源头区大面积的封禁、封育、造林种草等措施,局部实施溪沟、侵蚀沟、滑坡、崩塌及泥石流沟等整治工程,增加林草植被覆盖率,提高林草质量,增强水源涵养和土壤保持功能,构建坡面径流调控和沟道拦蓄体系,削峰调流,从源头上控制泥沙下泄淤积,减少破坏性的地质灾害发生,延长水库、塘坝、堤防等水利设施运行寿命,减轻天然河道的淤积和破坏,抑制洪水泛滥,保障防洪安全。
(3)保护水源地,维护水质,保障城乡饮水安全
近年来,白山市通过加强饮用水水源地保护工作,开展上游水土流失治理,控制面源污染,开展农村饮水安全工程建设,水源地保护和农村饮水解困工作取得了很大进展,但是局部水质污染、水量不足等问题依然存在,坡耕地及侵蚀沟水土流失的同时,农业生产使用的化肥、农药等污染物随着降雨和土壤流失汇集入下游江河和水源地,是水源地面源污染、水质下降的重要因素。
因此,在水源地上游及周边实施水源涵养林、滨库(湖、河)植物保护带,对汇水范围内的坡耕地及侵蚀沟实施综合治理等水土保持措施,能够有效增强土壤和植被对降水的拦截入渗,增加蓄水量,发挥土壤的缓冲和净化作用,提高区域水源涵养和水质净化能力,同时配套农药、化肥等控制使用措施和农村垃圾处理措施,多方位保护和改善水源地水质,保障群众饮水安全。
(4)保护耕地资源,促进农村经济发展和农民增收
白山市属于中低山区,大多数为林地,耕地面积少且多为坡耕地,侵蚀沟数量多,土地资源稀缺。长期以来由于不合理开发利用方式,坡耕地水土流失和侵蚀沟发展的危害日益严重,对山丘区粮食生产和农村经济发展构成巨大威胁。
保护现有耕地资源,是维护区域粮食安全和经济社会稳定发展的重要基础,是广大山丘区农村群众的生命线,也是水土保持工作最为重要的使命。因此,加大对坡耕地、侵蚀沟的治理力度,修建梯田、谷坊、小型蓄排引水和田间道路等设施,遏制坡耕地水土流失和侵蚀沟发展,夯实农业生产发展基础,切实保护好有限的土地资源,是白山市农村经济发展的首要前提。同时通过水土保持宏观调控,因地制宜调整土地利用结构,推动发展特色经济作物和生态庄园旅游等农村产业,促进农业结构转型、农村经济多样化发展与农民增收。
(5)提升水土保持公众服务能力,提高全社会公众水土保持意识
当前,我国处于由经济建设型政府向公共服务型政府转变的阶段,要着力提高政府公共服务能力,实现基本公共服务全覆盖和均等化。随着经济社会的快速发展和人民生活水平、质量的提高,人民群众对生态环境问题越来越关注,对生态环境的需求越来越高。
从水土保持行业来讲,要完善现有水土保持和生态建设的管理体制,不仅要采用新闻、媒体、散发资料等常规性的宣传教育手段,而且要充分利用互联网、新媒体等平台扩大宣传教育范围。要在监督执法的过程中,加大对水土保持能力培训和教育的力度,实现能力建设、监测监督与行政执法的有机结合;要根据全市水土保持发展需求,加快推进水土保持监测站点和信息化建设,提升监测人员素质和监测技术水平,提升监测的自动化和信息化水平;要加大技术培训、推广适用科研成果等技术服务力度,充分调动和运用全社会的力量,提高全民的水土保持与环境保护意识,全方位开展水土保持工作。
3规划目标、任务和规模
3.1指导思想和原则
规划的指导思想:
全面贯彻党的十八大、十九大精神,认真落实党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署,紧紧围绕党中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,推进吉林省“三个五”战略部署和白山市“3331”发展战略,树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,坚持“预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益”的方针,以防治水土流失、保护和合理利用水土资源为主线,制定与自然条件和经济社会发展相适应的水土流失防治战略格局,充分发挥水土保持的生态、经济和社会效益,实现水土资源的可持续利用,为保护和改善生态环境、加快生态文明建设、建设“美丽白山”、推动经济社会绿色转型可持续发展提供重要支撑。
规划坚持的基本原则:
一是坚持以人为本,人与自然和谐相处。注重保护和合理利用水土资源,以改善群众生产生活条件和人居环境为重点,充分体现人与自然和谐相处的理念,重视生态自然修复。
二是坚持整体部署,统筹兼顾。在国家、省的总体要求下,对水土保持工作进行整体部署,统筹兼顾城市与农村、开发与保护、重点与一般、水土保持与相关行业,立足区域实际,突出地方特色。
三是坚持分区防治,合理布局。在水土保持区划的基础上,紧密结合区域水土流失特点和经济社会发展需求,因地制宜,分区制定水土流失防治方略和途径,科学合理布局和配置措施。
四是坚持突出重点,分步实施。充分考虑水土流失现状和防治需求,在水土流失重点预防区和重点治理区划分的基础上,突出重点,强化项目带动,分期分步实施。
五是坚持制度创新,加强监管。分析水土保持面临的机遇和挑战,强化监管,完善制度,提高政府社会管理和公共服务能力。
六是坚持科技支撑,注重效益。强化水土保持关键技术攻关和科技示范推广,不断创新水土保持理论、技术与方法,加强水土保持监测和信息化建设,提高水土流失综合防治效益。
3.2规划依据
3.2.1法律法规
(1)《中华人民共和国水土保持法》(2010年12月25日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议修订,2011年3月1日施行);
(2)《吉林省水土保持条例》(2013年11月29日吉林省第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议修订,2014年3月1日施行)。
3.2.2规范性文件
(1)《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》(2010年12月31日);
(2)《水利部关于开展全国水土保持规划编制工作的通知》(水规计〔2011〕224号);
(3)《全国水土保持区划(试行))》(水利部办水保〔2012〕52号);
(4)《全国水土保持规划国家级水土流失重点预防区和重点治理区复核划分成果》(水利部办水保〔2013〕188号);
(5)《国务院关于全国水土保持规划(2015-2030年)的批复》(国函〔2015〕160号);
(6)《国务院关于印发全国主体功能区规划的通知》(国发〔2010〕46号);
(7)《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》(中发〔2015〕12号);
(8)《吉林省人民政府关于吉林省水土保持规划(2016-2030年)的批复》(吉政函〔2017〕103号);
(9)《吉林省市(州)、县(市、区)级水土保持规划编制工作指导性意见》(吉水保函〔2017〕9号)。
3.2.3规范规程
(1)《水土保持规划编制规范》(SL335-2014);
(2)《水土保持综合治理规划通则》(GB/T15772-2008);
(3)《水土保持综合治理技术规范》(GB/T16453-2008);
(4)《水土保持工程设计规范(GB/T51018-2014)》;
(5)《水土保持效益计算方法》(GB/T15774-2008);
(6)《土壤侵蚀分类分级标准》(SL190-2007);
(7)《水土流失重点防治区划分导则》(SL717-2015);
(8)《水土流失危险程度分级标准》(SL718-2015);
(9)《土地利用现状分类》(GBT21010-2017)
(10)《黑土区水土流失综合防治技术标准》(SL446-2009)。
3.2.4相关规划及资料
(1)《全国水土保持规划(2015-2013年)》;
(2)《吉林省水土保持规划(2016-2030年)》;
(3)《吉林省主体功能区规划》;
(4)《第一次全国水利普查成果》;
(5)《吉林省水土保持监测规划》;
(6)《吉林省侵蚀沟治理专项规划(2016-2030年)》;
(7)《吉林省地表水功能区划》;
(8)《吉林省水土保持公报(2008-2012、2013-2014年)》;
(9)《吉林省2015、2016、2017年地质灾害防治方案》;
(10)《白山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》;
(11)《白山市2015、2016、2017年政府工作报告》;
(12)《白山市城市总体规划(2013-2030年)》;
(13)《白山市土地利用总体规划(2006-2020年)》;
(14)《白山市“十三五”林