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白山市(市本级)水土保持规划(2016-2030年)征求社会公众意见稿
发布时间:2019-01-07  信息来源:水土保持监督管理站   责任编辑:贾大勇  

白山市(市本级)水土保持规划

2016-2030年)

 

(征求社会公众意见稿)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

白山市水务局

二〇一八年十


前 言
水是生命之源,土是万物之本,水土资源是人类赖以生存和发展的基础性资源。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设,把生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局,对生态文明建设作出了一系列顶层设计和总体部署。2015年4月印发的《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》,明确了落实顶层设计和总体部署的时间表和路线图。2015年10月国务院批复了《全国水土保持规划(2015-2030年)》,该规划是新中国成立60多年来首次“自上而下”和“自下而上”相结合、系统开展的国家水土保持综合规划,是贯彻落实国家生态文明建设总体要求的行动指南。2017年10月18日,党的十九大胜利召开,十九大报告站在新的历史起点上,将“建设美丽中国”作为全面建设社会主义现代化国家的重大目标,提出“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”,“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”,要“推进绿色发展,加大生态系统保护力度,推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理,加强地质灾害防治”,为水土保持事业发展提供了难得的历史机遇。
吉林省是我国生态大省,省委、省政府历来高度重视水土保持和生态建设工作。当下全省正处于新一轮振兴发展和全面建成小康社会的关键时期,省委、省政府立足于国家“一带一路”建设和东北地区实施新一轮振兴战略机遇,提出要深入实施“三个五”战略,强调要充分发挥生态资源优势,推进生态文明建设,加强生态环境保护和资源利用转化,加快绿色发展。要深入贯彻党的十九大精神,牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理念,加大生态环境保护力度,推进生态文明建设,打好污染防治攻坚战,为决胜全面小康、建设幸福美好吉林、开创新时代吉林全面振兴发展新局面提供重要支撑。2017年9月22日,吉林省人民政府以“吉政函〔2017〕103号”正式批复了《吉林省水土保持规划(2016-2030年)》,该规划是今后一个时期全省水土保持工作的发展蓝图和重要依据,是贯彻落实国家及吉林省生态文明建设总体要求的行动指南。
白山市地处长白山腹地,是我国东北东部重要节点城市和吉林省东南部重要中心城市,是我国重要的木材产区和矿产资源富集区,是我国重要的生态屏障和生态旅游城市,素有“立体资源宝库”、“长白林海”、“人参之乡”之美誉。多年来,白山市始终坚持“生态立市、产业强市、特色兴市”的绿色转型发展战略,水土保持生态环境建设取得显著成效,大面积天然林、公益林的保护和建设,以及水土保持重点工程的连年实施,有效地维护和改善了全市总体生态环境和农业生产条件,为保护水土资源,抵御洪涝地质灾害,持续推动经济社会健康发展和生态文明建设提供了重要支撑。然而必须清醒地认识到,当前白山市水土流失面积仍然较大,YLJ、浑江上游森林生态系统仍需持续维护,森林水源涵养能力仍需提升,地质灾害防控体系仍需完善,水源地、天然林及自然保护区等生态功能区的保护力度仍需加强,同时城镇化建设、生产建设项目产生的人为水土流失问题依旧突出。当前及今后一个时期,全市水土流失防治和水土保持生态建设工作仍然任重而道远。
为深入贯彻党中央、国务院及省委、省政府关于生态文明建设的总体部署,落实《中华人民共和国水土保持法》和《吉林省水土保持条例》,全面推进新时期白山市水土保持工作,根据水利部《关于开展全国水土保持规划编制工作的通知》(水规计〔2011〕224号)和《吉林省市(州)、县(市、区)级水土保持规划编制工作指导性意见》(吉水保函〔2017〕9号)精神,白山市成立了白山市水土保持规划编制工作领导小组,按照《全国水土保持规划(2015-2030年)》和《吉林省水土保持规划(2016-2030年)》的总体要求,在深入调查研究、广泛征求意见、反复论证咨询的基础上,编制完成了《白山市(市本级)水土保持规划(2016-2030年)》。
本次规划范围为白山市浑江区和江源区,规划基准年为2015年,规划期2016-2030年,近期水平年为2020年,远期水平年为2030年。规划分析了全市水土流失及其防治现状,系统总结了水土保持经验和成效,以水土保持区划为基础,以保护和合理利用水土资源为主线,以主体功能区规划为重要依据,拟定了全市预防和治理水土流失、保护和合理利用水土资源的总体部署,明确了白山市2016至2030年水土保持的目标、任务、布局和对策措施,为全市维护森林生态系统功能,保护林草及耕地资源,防控地质灾害,改善农村生产条件,改善人居环境,规范生产建设行为,保障生态安全、饮水安全、防洪安全及粮食安全,加快生态文明建设,推动经济社会可持续健康发展提供重要支撑。
本规划经批准后,将作为白山市水土保持工作的指导性文件,是今后一个时期全市水土保持工作的发展蓝图和重要依据,是白山市贯彻落实国家及吉林省生态文明建设总体要求的具体行动指南。
1 基本情况
1.1自然概况
1.1.1地理位置
白山市因地处长白山腹地得名,位于吉林省东南部,长白山主峰西麓。市辖浑江、江源两个区,地处东经126°06'48″~126°40'44″,北纬41°29'52″~42°04'19″,东以老岭山脉为界与临江市、抚松县接壤,西与通化市、通化县为邻,北与柳河县、靖宇县相连,南与集安市交界,东南隔YLJ与朝鲜民主主义共和国相望,边境线长45km。土地总面积2729.02km2,约占吉林省土地总面积的1.43%。
白山市是我国东北东部重要节点城市和吉林省东南部重要中心城市,是我国重要的生态屏障、木材产区、矿产资源富集区和生态旅游城市,是著名的“东北三宝”的故乡,素有“立体资源宝库”、“长白林海”、“人参之乡”之美誉。
1.1.2地形地貌
白山市地处长白山脉西麓,属中低山区,境内山峰林立,绵亘起伏,沟谷交错,河流纵横。长白熔岩台地和靖宇熔岩台地覆盖境内大部分地区。地势呈东北至西南走向,东北高西南低。
长白山系老岭、龙岗两大山脉斜贯全境,中心城区主要分布在老岭、龙岗山脉合围形成的浑江凹陷盆地中。YLJ及浑江、头道松花江水系错落分布于山川之间,老岭山脉是辖区内浑江水系与YLJ干流水系、头道松花江支流汤河水系的分水岭。境内地貌以中山、低山、川间盆地及河谷为主,最高海拔约1490m,最低海拔约318m,相对高差300~450m,最大高差可达1000m以上。
白山市地处我国辽东-吉南成矿带的核心区域,是典型的矿产资源富集区,现已发现矿产100种,占全省发现矿产种类的73%,天然矿泉水、硅藻土、白云石储量居全国之首,煤、铁、钴等储量居全省首位。
1.1.3气象水文
(1)气象
白山市属温带季风气候,是吉林省最寒冷地区,全年四季分明,雨水充足,特点是春季气候温和而短暂,夏季炎热而多雨,秋季凉爽而干燥,冬季漫长而寒冷。多年平均气温4.2℃,气温年较差、日较差大;年日照时数2259h,年活动积温2669℃,无霜期140d,最大冻土深度160cm;多年平均降水量860mm,局部降水量可达1000mm以上,降水多集中在7~9月份,约占全年降水量的60%;多年平均蒸发量1008mm;多年平均风速1.7m/s,年平均大风日数7.5d。
(2)水文
白山市水系发达,河网密布,水资源丰富。全市河流分属YLJ和松花江两大水系,流域面积100km2以上的YLJ、松花江、浑江等较大河流55条,全市多年平均水资源总量80.25亿m3,水资源人均占有量是全国人均占有量的2.7倍,水能理论蕴藏量106.1万千瓦,可开发水能资源量84.2万千瓦。
YLJ干流流经浑江区南端,境内长45km,流域面积约426km2,年均流量115.1m3/s,径流深在450~500mm之间。
浑江为YLJ最大支流,发源于江源区北部城墙街道龙岗山脉。浑江在江源区境内河长41.1km,控制流域面积738.0km2,河道坡降9.4‰;在浑江区境内河长37.0km,控制流域面积950.2km2,坡降4.6‰。主要支流有大阳岔河、西南岔河、西北岔河、正岔河、红土崖河、板石沟河、库仓沟河、黑瞎子沟河、旱葱沟河等,其中最大的支流为红土崖河,全长64km,流域面积588km2。
汤河为境内松花江流域主要河流,为头道松花江一级支流,流域面积471.5km2,河长55.5km。
目前,辖区内共有水库12座,其中中型水库2座,小Ⅰ型水库4座,小Ⅱ型水库6座。城区饮用水水源地主要有曲家营水库、西北岔水库,以及珍珠门、库仓沟等地下水源。
1.1.4土壤植被
(1)土壤
白山市土壤主要有灰棕壤、暗棕壤、白浆土、草甸土、冲积土、沼泽土、泥炭土、石质土和水稻土等土类。土壤中盐基物质少,土壤反应普遍偏酸,无石灰性和盐碱土壤分布。
(2)植被
白山市森林资源丰富,是中国的主要木材产区之一。辖区森林覆盖率为68.2%,林草用地总面积2249.32km2,占土地总面积的82.42%,人均林地面积和活木蓄积量均位于全国前列,主要分布在三道沟镇、七道江镇、红土崖镇和大阳岔镇等。属长白山植物区系,主要有杉、松、椴、桦、楸等20多个树种。其中,东北红豆杉为国家一级重点保护野生植物;紫椴、红松、钻天柳、水曲柳为国家二级重点保护野生植物;红皮云杉、胡桃楸为吉林省三级保护野生植物。
1.2社会经济
1.2.1行政区划
2015年末,白山市浑江、江源两区共辖10个镇和12个街道办事处,115个行政村,73个社区,总人口59.0万人。
其中,浑江区辖三道沟镇、红土崖镇、七道江镇、六道江镇4个镇和河口街道、板石街道、东兴街道、红旗街道、新建街道、城南街道、江北街道、通沟街道8个街道办事处;下辖55个行政村,42个社区。2015年末总人口33.72万人,其中城镇人口29.17万人,乡村人口4.55万人,总户数14.66万户。全年人口出生率3.85‰,死亡率4.99‰,自然增长率为-1.14‰。
江源区辖松树镇、湾沟镇、大阳岔镇、砟子镇、石人镇、大石人镇6个镇和城墙街道、正岔街道、孙家堡子街道、江源街道4个街道办事处;下辖60个行政村、31个社区。2015年末全区人口总数25.35万人,其中城镇人口17.69万人,乡村人口5.35万人,总户数10.70万户。全年人口出生率3.65‰,自然增长率为-1.3‰。
1.2.2社会经济
近年来,白山市委、市政府在党中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和省委“三个五”战略部署的总体要求下,坚持“生态立市、产业强市、特色兴市”不动摇,深入实施“3331”战略,全力打造吉林省东部绿色转型发展先行区、国家生态文明建设示范区,产业格局实现了从煤、林、铁“老三样”向矿产新材料、矿泉水、医药健康、旅游和现代服务业“新五样”的转变,经济社会绿色转型振兴发展取得重大进展。
2015年,浑江区全年完成地区生产总值(GDP)191.26亿元,比2014年增长6.8%,其中,第一产业增加值10.50亿元,第二产业增加值112.57亿元,第三产业增加值68.19亿元,与2014年相比分别增长4.5%、6.6%和7.4%,三次产业比重为5.5:58.9:35.6。全年农林牧渔业总产值17.6亿元,粮食产量达到2.78万t。城镇常住居民人均可支配收入28420元,比2014年增长6.5%;支出达到18920元,比2014年增长6.7%。
2015年,江源区全年完成生产总值(GDP)152.9亿元,比2014年增长6.9%,其中,第一产业增加值7.5亿元,第二产业增加值86.9亿元,第三产业增加值58.5亿元,三次产业的比重为4.9:56.8:38.3。全区农业总产值完成13.8亿元,比2014年增长3.3%;农林牧渔服务业产值完成3125万元,比2014年增长8.5%。全年粮食总产量完成2.82万t。城镇居民人均可支配性收入18529元,比2014年增长8.0%;农民人均纯收入12232元,比2014年增长10.0%。
1.2.3土地利用
根据白山市浑江、江源两个区2015年土地调查期末数据,浑江、江源两区土地总面积2729.02km2,其中,耕地290.12km2、园地2.8km2、林地2227.68km2、草地21.61km2、城镇及工矿仓储用地130.66km2、交通运输用地7.88、水域及水利设施42.47km2,其他用地5.69km2。
1.3水土流失现状
根据《吉林省水土保持公报(2008-2012年)》,白山市浑江、江源两区现共有水土流失面积377.38km2,占全市土地总面积的13.83%,全部为水力侵蚀,其中轻度侵蚀176.88km2,中度侵蚀102.36km2,强烈侵蚀55.03km2,极强烈侵蚀24.26km2、剧烈侵蚀18.85km2,分别占水土流失总面积的46.87%、27.12%、14.58%、6.43%、4.99%。共有侵蚀沟道1418条,沟道总长度270.73km,沟缘面积3.41km2,沟壑密度0.10km/km2。
1.4水土保持现状
多年来,白山市水土保持工作在市委、市政府的正确领导下,在省水利厅、省水保局及有关部门的大力支持下,经全市水土保持工作者和人民群众共同努力,取得了显著的成绩。
(1)水土流失综合防治
根据《吉林省水土保持公报(2013-2014年)》,白山市水土流失治理措施保存面积为634.13km2,其中,梯田、排水沟、谷坊等工程措施保存面积62.82km2,封育、水保林、用材林、经济林、灌木林等植物措施保存面积571.31km2。2008年以来,白山市累计共完成水土流失综合治理面积约150km2。2016年,白山市政府部门及社会力量共完成水土流失治理面积15km2,完成生态修复面积9km2。2017年共完成水土流失治理面积36km2,完成预防保护面积13km2,其中完成侵蚀沟综合治理工程1项,治理侵蚀沟36条。水土流失综合治理工程的投入、质量和效益正在逐年提高。
(2)水土保持监督管理
目前,白山市水利部门共有水土保持管理机构3家,共有机构人员29名,人员配置较为充足,管理制度较为完善,但专业技术人才相对缺乏,信息化水平亟待提高。
近年来,白山市水行政主管部门严格按照审批程序和时限开展生产建设项目水土保持方案审批工作,2008年以来共审批公路、房地产、矿产、加工制造类等生产建设项目水土保持方案达50余个,累计治理投入约1亿元,累计征收水土保持补偿费约250万元,开展水土保持监督检查百余次,水土保持行政许可管理全面加强,生产建设项目水土流失防治得到进一步规范。
白山市坚持把水土保持科普宣传作为一项重要任务来抓,特别在新《水土保持法》修订颁布实施后,市级水利部门加大宣传经费的投入,创新宣传手段,开展了一系列水土保持宣传活动。一是利用新闻媒体广泛传播性,在市电视台、公共频道、教育频道定时滚动播放水保宣传片,提高社会公众的水土保持和环境保护意识;二是向市里相关部门发放《水土保持法》、《吉林省水土保持条例》单行本,深入宣传水土保持工作的综合性,加强各有关部门的密切配合和工作支持;三是经常性深入生产建设单位,将《水土保持法》的有关规定、生产建设项目水土保持的相关要求告知建设单位,提高建设单位的水土保持意识。
(3)水土保持监测
目前,白山市共有1处水土保持监测点,即白山市浑江区青沟子监测点,监测点类型为综合观测场,隶属于白山市水土保持监测站。
2 现状评价及需求分析
2.1现状评价
2.1.1水土流失现状评价
白山市现有水土流失面积377.38km2,占全市土地总面积的13.83%,其中中度以上侵蚀面积200.50km2,占侵蚀总面积的53.12%,水土流失类型为水力侵蚀。水土流失相对较轻,受区域特定自然条件以及人类生产活动的影响,水土流失主要分布在全市浑江、YLJ、汤河流域中下游的坡耕地、侵蚀沟及荒山荒坡、稀疏林地内。
辖区共有侵蚀沟道1418条,沟道总长度270.73km,沟缘面积3.41km2,沟壑密度0.10km/km2。主要分布于坡耕地、农林镶嵌区及荒山荒坡、稀疏林地内。
水土流失是生态环境恶化的集中反映,是白山市生态文明建设和经济社会可持续健康发展的突出制约因素,其危害主要表现在以下几个方面:
——破坏水土资源,诱发地质灾害,影响可持续发展。水土流失造成地表土壤流失退化,土壤有机质和养分减少,减缓了林草自然恢复进程,降低森林水源涵养和土壤保持功能,同时水土流失能诱发崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害的发生,加剧侵蚀沟道的发育发展,降低环境的承载力,恶化生态环境和人居环境,严重影响经济社会可持续发展和生态文明建设进程。
——淤积泥沙,污染水质,影响饮水和防洪安全。水土流失造成上游泥沙大量下泄淤积,削减了河(沟)道行洪能力,降低水利工程综合效益和运行寿命,严重影响区域防洪安全;土壤中的大量有机物、化肥、农药等农业污染物,随着水土流失进入下游湖库,易造成水体面源污染、水质超标和富营养化,影响水源地水质,对群众饮水安全构成危害。
——破坏耕地资源,影响农业生产和粮食安全。水土流失导致土壤腐殖层变薄,有机质和养分减少,生产力下降;坡耕地中大量侵蚀沟切割地表,蚕食耕地,破坏农田水利、便道等设施,限制农业机械化耕作,严重阻碍山丘区农业现代化和农村经济转型发展,威胁地区粮食安全。
2.1.2水土保持现状评价
(1)水土保持生态建设成效
白山市高度重视水土保持和生态建设工作,长期以来开展了大规模的封山育林和水土流失综合治理工作,取得了显著成效,为全市生态文明建设和经济社会绿色转型可持续发展奠定了坚实基础,主要体现在以下几个方面:
——水土流失面积逐年减少,综合治理成效显著。根据《吉林省水土保持公报(2013-2014年)》,白山市水土流失治理措施保存面积为634.13km2,占全市土地总面积的23.24%,治理措施主要包括封禁、坡改梯、经济林、水保林、种草,截排水沟、蓄水池、谷坊、田间道路等。2008年以来,白山市治理水土流失面积约150km2,水土流失面积逐年减少,土壤侵蚀强度不断降低。除传统的小流域综合治理外,生态清洁型小流域、坡耕地综合治理、侵蚀沟综合治理等重点工程,全面提升了全市综合治理水平,水土流失综合治理投入逐渐增加,质量高、效益好、示范作用强的精品工程越来越多。
——林草植被覆盖逐步增加,生态环境明显趋好。坚持“山水林田路”统一规划,多部门协调合作,通过大面积封育保护、造林种草、退耕还林还草等植被建设与恢复措施,林草植被面积大幅增加,森林覆盖率达68.2%,林草地面积占土地总面积的82.42%,森林质量明显改善和提高,治理区林草覆盖率普遍提高10-20%,生态环境明显趋好。
——蓄水减沙与涵养水源能力日益增强。通过在YLJ、浑江、汤河流域重要江河及水源地中上游范围开展封山育林、退耕还林、天然林保护、水土保持林和水源涵养林营造、清洁小流域建设等水土保持和生态建设工程,不断提高蓄水保土能力,提升水源涵养与水质维护功能,进入江河湖库的泥沙明显减少,水库水源地水质得到有效保护和改善,区域防洪安全和饮水安全得到进一步保障。
——治理区生产生活条件改善,农民收入大幅增长,对脱贫致富、稳定粮食生产作用显著。通过水土流失综合治理,坡耕地改造为梯田,荒山荒坡变为林地草地,并配套农田道路和水利设施,有效地保护了耕地和基本农田,提高了土地生产力,农村生产条件和生活环境得以改善;同时,将水土保持与农林特色产业发展紧密结合,在保护环境的同时发展农林经济,促进了农村产业结构调整,农业综合生产能力和农民收入明显提高。
(2)水土保持存在的主要问题
多年来,白山市水土保持生态建设工作取得了显著成效,然而必须清醒的认识到,当前全市水土保持工作仍然存在较多的问题,主要体现在以下几个方面:
——水土流失综合防治任务依然艰巨。当前全市现有水土流失面积377.38km2,其中中度以上侵蚀面积200.50km2,共有侵蚀沟1418条。水土流失面积依然较大,侵蚀沟数量较多,按照现有治理投入和治理速度,仍需10-20年时间才能全部有效治理,水土流失治理难度大、任务重,治理投入远远不能满足生态建设需求。同时,全市森林、水源地等生态功能区尚未得到全面预防保护,水土流失综合防治进程与新时期生态文明建设的要求仍存在一定差距。
——人为水土流失问题仍较突出。人为水土流失虽然得到了初步控制,但重建设、轻生态、轻保护的问题依然存在,仍需进一步加强人为水土流失防治和监督管理。
——水土保持监测和信息化工作亟待完善和加强。白山市水土保持监测站点基础建设和运行管理仍不够完善,监测设施、监测手段和监测人员技术水平急需提高;水土保持信息化建设滞后,专业技术人才严重短缺,难以适应新时期水土保持的工作要求。
——水土保持综合监管有待加强。当前,白山市水土保持政府目标责任制和考核奖惩制尚未建立,水土保持法规制度仍有待完善,部门沟通协作能力有待加强,技术人才队伍尚显薄弱,科技支撑体系尚不健全,监管能力亟待增强。
——社会公众水土保持意识需要进一步提高。近年来,水土保持宣传教育及科普工作虽然取得了一定成绩,但在发展经济过程中对水土资源保护重视不足,生产建设过程中急功近利、破坏生态的情况时有发生,社会公众水土保持意识尚需提高。
2.2水土保持需求分析
当前及今后一个时期,是白山绿色转型全面振兴的关键期,全面建设小康社会的决胜期,更是发展优势充分释放、新旧动能加速转换、改革开放活力迸发、城乡建设协调推进、人民群众幸福感和获得感显著提升的战略机遇期。在白山市全力打造吉林东部绿色转型发展先行区、国家生态文明建设示范区,加快白山绿色转型全面振兴,与全省同步全面建成小康社会的新形势下,水土保持生态建设工作将面临诸多挑战,经济社会发展总体态势将对水土保持工作提出了新的要求。
(1)维护生态屏障,改善生态环境和人居环境,保障生态安全
白山市处于长白山地区,是国家和吉林省重要的生态屏障,对保障国家和区域生态安全具有至关重要的作用。同时,白山市是吉林省东南部重要中心城市,是我国重要的木材产区和矿产资源富集区,经济社会高速发展对资源环境的需求仍在日益加大。由于长期以来人们对森林资源多种生态功能效益缺乏认识,法律意识不强,对森林过度开发和过量采伐,导致林分结构失调,成熟林比重降低,幼、中、近熟林比重过大,且人工林较多,树种趋向单一,龄组结构不合理等问题,森林生态系统的稳定性、多样性有所退化,水源涵养及土壤保持功能有所下降。因此,必须加快推进区域森林生态屏障维护和建设,为保障区域生态安全、推动白山市经济社会可持续稳定健康发展提供支撑。
水土保持是保护生态安全的基础性措施和主体工程之一,具有长期性、综合性的特点,与任何单一的措施相比,水土保持在生态安全建设过程中,能够充分考虑自然、社会等各种因素,统筹协调各方面力量,科学配置各项措施,保护和改善生态和人居环境,促进资源、环境和经济社会协调发展。具体来讲,主要在中远山区通过封禁、封育和人工造林种草,加强森林生态屏障建设,增加林草植被覆盖率和林木蓄积量,增强森林水源涵养和土壤保持功能,促进生物多样性恢复,提升生态系统稳定性,促进区域生态实现良性循环;在局部水土流失严重区域,加强生态清洁型小流域建设和侵蚀沟整治,对崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害进行集中排查和综合整治,合理配置林草措施和拦挡、排水、边坡防护等工程措施,调控径流,增大径流入渗量,拦蓄雨洪资源,减少泥沙下泄,提升区域防洪减灾能力,保障群众生命财产安全,促进社会稳定。
(2)促进江河治理,减轻山洪地质灾害,保障防洪安全
白山市包括YLJ、浑江和头道松花江汤河三大水系,境内水系发达,河流众多。在水土流失严重区域,由于地表植被蓄水截流能力较差,导致泥沙下泄淤积,降低了水利设施调蓄功能和河道泄洪能力,同时加速暴雨径流的汇集过程,加剧下游的洪涝灾害,诱发崩塌、滑坡及泥石流等地质灾害发生,是造成山丘区山洪及地质多发的重要因素。
防治山洪地质灾害,不能只治河,还要从源头上治坡治沟,同时加强局部地质灾害防治。实践证明,只有搞好上游的水土保持,才能根治下游的水患。要通过浑江、YLJ等重要江河上游及源头区大面积的封禁、封育、造林种草等措施,局部实施溪沟、侵蚀沟、滑坡、崩塌及泥石流沟等整治工程,增加林草植被覆盖率,提高林草质量,增强水源涵养和土壤保持功能,构建坡面径流调控和沟道拦蓄体系,削峰调流,从源头上控制泥沙下泄淤积,减少破坏性的地质灾害发生,延长水库、塘坝、堤防等水利设施运行寿命,减轻天然河道的淤积和破坏,抑制洪水泛滥,保障防洪安全。
(3)保护水源地,维护水质,保障城乡饮水安全
近年来,白山市通过加强饮用水水源地保护工作,开展上游水土流失治理,控制面源污染,开展农村饮水安全工程建设,水源地保护和农村饮水解困工作取得了很大进展,但是局部水质污染、水量不足等问题依然存在,坡耕地及侵蚀沟水土流失的同时,农业生产使用的化肥、农药等污染物随着降雨和土壤流失汇集入下游江河和水源地,是水源地面源污染、水质下降的重要因素。
因此,在水源地上游及周边实施水源涵养林、滨库(湖、河)植物保护带,对汇水范围内的坡耕地及侵蚀沟实施综合治理等水土保持措施,能够有效增强土壤和植被对降水的拦截入渗,增加蓄水量,发挥土壤的缓冲和净化作用,提高区域水源涵养和水质净化能力,同时配套农药、化肥等控制使用措施和农村垃圾处理措施,多方位保护和改善水源地水质,保障群众饮水安全。
(4)保护耕地资源,促进农村经济发展和农民增收
白山市属于中低山区,大多数为林地,耕地面积少且多为坡耕地,侵蚀沟数量多,土地资源稀缺。长期以来由于不合理开发利用方式,坡耕地水土流失和侵蚀沟发展的危害日益严重,对山丘区粮食生产和农村经济发展构成巨大威胁。
保护现有耕地资源,是维护区域粮食安全和经济社会稳定发展的重要基础,是广大山丘区农村群众的生命线,也是水土保持工作最为重要的使命。因此,加大对坡耕地、侵蚀沟的治理力度,修建梯田、谷坊、小型蓄排引水和田间道路等设施,遏制坡耕地水土流失和侵蚀沟发展,夯实农业生产发展基础,切实保护好有限的土地资源,是白山市农村经济发展的首要前提。同时通过水土保持宏观调控,因地制宜调整土地利用结构,推动发展特色经济作物和生态庄园旅游等农村产业,促进农业结构转型、农村经济多样化发展与农民增收。
(5)提升水土保持公众服务能力,提高全社会公众水土保持意识
当前,我国处于由经济建设型政府向公共服务型政府转变的阶段,要着力提高政府公共服务能力,实现基本公共服务全覆盖和均等化。随着经济社会的快速发展和人民生活水平、质量的提高,人民群众对生态环境问题越来越关注,对生态环境的需求越来越高。
从水土保持行业来讲,要完善现有水土保持和生态建设的管理体制,不仅要采用新闻、媒体、散发资料等常规性的宣传教育手段,而且要充分利用互联网、新媒体等平台扩大宣传教育范围。要在监督执法的过程中,加大对水土保持能力培训和教育的力度,实现能力建设、监测监督与行政执法的有机结合;要根据全市水土保持发展需求,加快推进水土保持监测站点和信息化建设,提升监测人员素质和监测技术水平,提升监测的自动化和信息化水平;要加大技术培训、推广适用科研成果等技术服务力度,充分调动和运用全社会的力量,提高全民的水土保持与环境保护意识,全方位开展水土保持工作。
3规划目标、任务和规模
3.1指导思想和原则
规划的指导思想:
全面贯彻党的十八大、十九大精神,认真落实党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署,紧紧围绕党中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,推进吉林省“三个五”战略部署和白山市“3331”发展战略,树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,坚持“预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益”的方针,以防治水土流失、保护和合理利用水土资源为主线,制定与自然条件和经济社会发展相适应的水土流失防治战略格局,充分发挥水土保持的生态、经济和社会效益,实现水土资源的可持续利用,为保护和改善生态环境、加快生态文明建设、建设“美丽白山”、推动经济社会绿色转型可持续发展提供重要支撑。
规划坚持的基本原则:
一是坚持以人为本,人与自然和谐相处。注重保护和合理利用水土资源,以改善群众生产生活条件和人居环境为重点,充分体现人与自然和谐相处的理念,重视生态自然修复。
二是坚持整体部署,统筹兼顾。在国家、省的总体要求下,对水土保持工作进行整体部署,统筹兼顾城市与农村、开发与保护、重点与一般、水土保持与相关行业,立足区域实际,突出地方特色。
三是坚持分区防治,合理布局。在水土保持区划的基础上,紧密结合区域水土流失特点和经济社会发展需求,因地制宜,分区制定水土流失防治方略和途径,科学合理布局和配置措施。
四是坚持突出重点,分步实施。充分考虑水土流失现状和防治需求,在水土流失重点预防区和重点治理区划分的基础上,突出重点,强化项目带动,分期分步实施。
五是坚持制度创新,加强监管。分析水土保持面临的机遇和挑战,强化监管,完善制度,提高政府社会管理和公共服务能力。
六是坚持科技支撑,注重效益。强化水土保持关键技术攻关和科技示范推广,不断创新水土保持理论、技术与方法,加强水土保持监测和信息化建设,提高水土流失综合防治效益。
3.2规划依据
3.2.1法律法规
(1)《中华人民共和国水土保持法》(2010年12月25日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议修订,2011年3月1日施行);
(2)《吉林省水土保持条例》(2013年11月29日吉林省第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议修订,2014年3月1日施行)。
3.2.2规范性文件
(1)《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》(2010年12月31日);
(2)《水利部关于开展全国水土保持规划编制工作的通知》(水规计〔2011〕224号);
(3)《全国水土保持区划(试行))》(水利部办水保〔2012〕52号);
(4)《全国水土保持规划国家级水土流失重点预防区和重点治理区复核划分成果》(水利部办水保〔2013〕188号);
(5)《国务院关于全国水土保持规划(2015-2030年)的批复》(国函〔2015〕160号);
(6)《国务院关于印发全国主体功能区规划的通知》(国发〔2010〕46号);
(7)《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》(中发〔2015〕12号);
(8)《吉林省人民政府关于吉林省水土保持规划(2016-2030年)的批复》(吉政函〔2017〕103号);
(9)《吉林省市(州)、县(市、区)级水土保持规划编制工作指导性意见》(吉水保函〔2017〕9号)。
3.2.3规范规程
(1)《水土保持规划编制规范》(SL335-2014);
(2)《水土保持综合治理规划通则》(GB/T15772-2008);
(3)《水土保持综合治理技术规范》(GB/T16453-2008);
(4)《水土保持工程设计规范(GB/T51018-2014)》;
(5)《水土保持效益计算方法》(GB/T15774-2008);
(6)《土壤侵蚀分类分级标准》(SL190-2007);
(7)《水土流失重点防治区划分导则》(SL717-2015);
(8)《水土流失危险程度分级标准》(SL718-2015);
(9)《土地利用现状分类》(GBT21010-2017)
(10)《黑土区水土流失综合防治技术标准》(SL446-2009)。
3.2.4相关规划及资料
(1)《全国水土保持规划(2015-2013年)》;
(2)《吉林省水土保持规划(2016-2030年)》;
(3)《吉林省主体功能区规划》;
(4)《第一次全国水利普查成果》;
(5)《吉林省水土保持监测规划》;
(6)《吉林省侵蚀沟治理专项规划(2016-2030年)》;
(7)《吉林省地表水功能区划》;
(8)《吉林省水土保持公报(2008-2012、2013-2014年)》;
(9)《吉林省2015、2016、2017年地质灾害防治方案》;
(10)《白山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》;
(11)《白山市2015、2016、2017年政府工作报告》;
(12)《白山市城市总体规划(2013-2030年)》;
(13)《白山市土地利用总体规划(2006-2020年)》;
(14)《白山市“十三五”林业发展规划》;
(15)《白山市2015年水资源公报》;
(16)《白山市2015年环境质量状况公报》;
(17)《浑江年鉴2016》;
(18)《江源年鉴 2016》;
(19)白山市水利、国土、林业、环保、气象、统计、民政、住建等相关部门提供的资料。
3.3规划技术路线
全面深入分析白山市浑江区、江源区水土流失及防治现状,紧密结合当前生态文明建设和社会经济发展的新形势,以防治水土流失、保护和合理利用水土资源为主线,根据区域自然环境、水土流失、社会经济等状况,确定区域2016-2030年水土流失防治目标、任务及规模;遵循主体功能区划空间开发格局,协调水利、国土、林业、农业、环保等相关部门和行业,从全局高度提出区域水土保持总体方略,制定水土保持区划,明确区域布局和分区水土保持功能,划定水土流失重点防治区;结合水土保持需求,通过预防保护、综合治理、监测、信息化、综合监管等规划举措,完善区域水土流失综合防治体系。
3.4规划范围
本次规划范围包括白山市浑江区、江源区全境范围。
3.5规划水平年
本规划基准年为2015年,规划期为2016-2030年,近期水平年为2020年,远期水平年为2030年。
3.6规划目标、任务
近期目标任务:到2020年,基本建成与白山市经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系,有序推进预防保护,重点防治地区水土流失得到有效治理,生态环境进一步改善。新增水土流失综合治理面积97km2,水土流失面积和侵蚀强度继续下降,侵蚀沟发展趋势得到初步控制,人为水土流失得到有效控制,林草植被得到有效保护与恢复,年均减少土壤流失量20万t,输入江河湖库的泥沙有效减少;建立健全水土保持监测网络和信息化体系,强化科技支撑,加强综合监管。
远期目标任务:到2030年,建成与白山市经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系,实现全面预防保护,重点防治地区水土流失得到全面治理,生态环境实现良性循环。新增水土流失综合治理面积302km2,水土流失面积和侵蚀强度大幅下降,侵蚀沟发展趋势得到有效遏制,水土流失治理质量和效益明显提升,人为水土流失得到全面控制,林草植被得到全面保护与恢复,年均减少土壤流失量62万t,输入江河湖库的泥沙明显减少;建成完善的水土保持监测网络和综合监管体系,实现水土流失动态监测和信息化动态监管,水土流失治理体系和治理能力基本实现现代化。
3.7新增水土流失综合治理面积
新增水土流失综合治理面积是指规划期内,政府相关部门及社会力量,共同完成的水土流失综合治理面积总和,不与现状保存治理面积叠加,不包含预防保护范围。
水土流失综合治理是一项综合性工作,需由政府主导、部门协同、社会力量参与。政府各相关部门按照各自职责,所开展的工作中具有水土保持功能的应计入新增水土流失治理面积。各部门开展的主要相关工作如下:
水利部门:主要是开展水土保持重点工程建设,包括坡耕地综合治理、侵蚀沟综合治理、重点区域水土流失综合治理、生态清洁型小流域、生态安全型小流域及其他水土保持治理工程。
林业部门:主要包括封山育林、退耕还林还草、林地清收还林、天然林保护、湿地保护与恢复、防护林建设、植树造林、绿化美化及其他与水土流失治理相关工作。
国土部门:主要包括高标准农田建设、基本农田建设与保护、土地整治、中低产田改造、矿山恢复治理、地质灾害治理及其他与水土流失治理相关工作。
环境保护部门:主要包括水源地保护、农村面源污染治理、农村环境整治及其他与水土流失治理相关工作。
农业部门:主要包括黑土地保护、耕地保护性耕作、农业面源污染治理及其他与水土流失治理相关工作。
发改、财政部门:主要包括“山水林田湖草”综合治理及其他与水土流失治理相关工作。
其他部门:主要是组织做好本行业生产建设项目水土流失防治工作。
社会力量:社会力量和民间资本开展的水土流失综合治理。
4总体布局
4.1总体方略
按照规划目标任务,以主体功能区规划为重要依据,综合分析水土流失防治现状和趋势,研究水土保持功能的维护和提高,提出白山市水土保持总体方略。
预防保护:保护现有林草植被和治理成果,维护森林、湿地、河湖生态系统平衡,加强长白山森林生态屏障建设,加强水源地保护,实施封育保护,促进生态修复,强化生产建设项目水土保持管理,提高水源涵养和防灾减灾功能,全面预防水土流失。
综合治理:在水土流失严重且迫切需要治理的区域,水利、林业和草原、农业、国土资源、环境保护、发展改革以及财政等水土保持相关部门按照职能分工,统筹开展“山水林田湖草”综合治理,加强林草植被建设、生态修复、耕地保护与治理、侵蚀沟综合治理、地质灾害防治及其他水土保持工程建设,保护黑土地,改善农业生产条件,维护城乡人居环境,促进贫困地区脱贫。
监测及信息化:完善水土保持监测网络体系,完善水土保持信息基础设施,建立水土保持信息数据库,提升水土保持监测和信息化水平,强化水土保持动态监测与信息化动态监管,实现水土保持数据信息共享。
综合监管:建立健全综合监管体系,落实水土保持监管制度,强化科技支撑,加强监督管理、监测、社会服务及宣教能力建设。
4.2水土保持区划
4.2.1区划原则
(1)衔接性原则:县级水土保持区划必须与上一级区域做好衔接,不得打破上一级区划的边界,必须继承上一级区划确定的水土保持主要功能及治理方向,局部不适宜的可做适当调整。
(2)区内相似性和区间差异性原则:自然环境是水土保持生态系统形成和分异的物质基础。同一分区内,各地的自然条件、自然资源、社会经济情况、水土流失特点应具有明显的相似性;同时,同一分区内各地生产发展方向、土地利用方向与防治措施布局应基本一致。做到区内差异性最小,而区间差异性最大。
(3)整体性原则:区域的划分,要兼顾生态、经济和社会的整体条件,要有利于生态系统结构与功能的相互协调和适应,重视自然、经济和社会系统中各生态要素的和谐统一。
(4)主导因素原则:地域不同,区划级别不同,区域内子系统和各要素的相对重要性各异。因此,进行水土保持区划,需要对影响水土保持的诸多要素、结构特征和自然地理过程等加以辨证分析,充分认识不同区域的主要特征、综合特征及其区域差异和分布规律,充分反映它们之间的因果关系,并据以选择水土保持区划的主导因子,将影响水土保持的主导因素的一致性作为区划的重要依据。
(5)区域共轭性原则:区域所划分的对象具有独特性,是空间上完整的自然经济区域,即任何一个分区都是完整的个体,不存在彼此分离的部分。
(6)定性分析原则:自上而下的定性分析可以把握全局、划定区划框架,不易造成总体上的分区失误,提出分区界线。
4.2.2区划方法
依据区划原则,以区域地形地貌单元、水土流失类型为基础,以行政村为区划单元,并适当考虑流域边界、水资源分区界、行政界限和历史沿革,在上一级水土保持区划的基础上进行细化,确定水土保持分区边界,明确分区主导基础功能和治理重点。
4.2.3区划成果
根据吉林省水土保持规划,白山市在省级水土保持区划体系中属于“长白山山地水源涵养减灾区”,同时结合白山市实际特点,确定全市水土保持主导基础功能侧重于水源涵养、防灾减灾及生态维护。
本规划在省级区划的总体框架下,以白山市水土保持总体方略为基础,针对区域自然条件、经济社会发展、水土流失状况等实际特点,遵循区内相似性和区间差异性、发生学、整体性、主导因素等区划原则,全面规划,突出重点,因地制宜,统筹协调天然林保护、退耕还林还草、土地整治、水源地保护、城镇建设、城乡统筹发展等相关水土保持内容,提出白山市水土保持区划和区域布局。
4.3区域布局
4.3.1中西部浑江流域防灾减灾水质维护区
(1)区域范围
该区主要为辖区浑江流域范围,包括浑江区的红土崖镇、七道江镇、六道江镇3个镇及浑江城区8个街道办事处,江源区的大阳岔镇、砟子镇、石人镇、大石人镇4个镇及江源城区4个街道办事处,土地总面积1782.55km2,水土流失面积264.37km2。
(2)区域特点
该区地貌以中低山地、河谷盆地为主,长白山余脉老岭、龙岗两大山脉斜贯全区,地势周围高、中间低、东南高、西北低,总体呈U字型盆地状,相对高差较大。该区属浑江流域,属温带湿润区,年降水量800-1000mm,主要河流包括浑江及其支流红土崖河、大阳岔河、西北岔河、板石沟河等,水资源极其丰富。植被类型以针叶林及针阔混交林为主,林草覆盖率高达70%以上。成土母质主要为花岗岩、页岩、砂页岩和片麻岩,土壤以暗棕壤、冲积土为主。水土流失类型为水力侵蚀,水土流失较轻,主要发生在坡耕地、稀疏林地、侵蚀沟内。
该区是白山地区政治、经济、文化和交通中心,城镇化程度高,公路、铁路等基础设施建设力度较大,是白山市煤、铁、白云岩、灰岩等矿产资源开发集中区和人参等农林产品生产加工基地。该区江源区城墙街道是浑江的源头区,红土崖河、西北岔河分别是白山城区主要饮用水水源地——曲家营水库、西北岔水库的所在地。区内分布有白山市青山湖省级风景名胜区、长白山迷宫省级风景名胜区、哈泥河自然保护区、大阳岔寒武-奥陶系界线地质遗迹自然保护区、白山市国家森林公园、江源国家森林公园、三岔子国家森林公园等重点生态功能区。
该区人类生产建设活动频繁,区域水土流失潜在危险程度较高,被吉林省国土厅列入地质灾害重点预防的地区包括白山市浑江区东山十二社地面塌陷、白山-江源公路、白山-临江公路,砟子煤矿、道清煤矿、八道江煤矿、三岔子镇东风煤矿、大石人镇化工三井煤矿等地区,持续加强的城镇周边基础设施建设和矿产资源开发给水土流失防治和监督管理工作带来了较大挑战;该区浑江及支流河谷零散分布着大量的坡耕地,农业生产带来的面源污染,以及农村生活污水、生活垃圾处置及畜禽养殖业污染等问题,对浑江流域特别是对曲家营饮用水水源地的水质安全造成了一定危害。
(3)防治方向
该区防治方向是保护现有林草植被,强化生产建设项目的监督管理,提高防灾减灾能力;提高水源涵养和水质净化能力,控制面源污染,维护江河湖库水质安全。
开展生态修复,稳固绿色生态空间,加强现有森林植被的管护和培育,实施天然林、公益林封育管护和低效林改造,推进陡坡耕地退耕还林还草,加强稀疏林草地植被建设。开展崩塌、滑坡、煤矿塌陷区及地质灾害隐患点的集中整治、排查工作,加强溪沟、侵蚀沟综合治理工程,调控径流,遏制侵蚀沟发育发展;采取拦挡、排导、停淤等工程措施,营造防护林,蓄水保土,减少泥沙下泄;同时,加强预防监督工作,严格基础设施建设、矿产资源开发等生产建设项目监督管理,加大对毁林栽参、乱开乱垦等行为的整治力度,划分并公告地质灾害易发区和危险区,增强监测、报警等预警预报措施,综合防控山洪沟、泥石流、滑坡等地质灾害发生。加强溪沟、小河道整治,加强水源保护,提高江河及水源地上游水源涵养和水质净化能力;加大农村污水收集、处理设施管护力度,清理水源地上游建筑及生活垃圾;控制水源保护区范围内农药、化肥的施用,防控面源污染,提高水源地保护成效。
4.3.2南部YLJ流域水源涵养生态维护区
(1)区域范围
该区主要为辖区南部YLJ干流流域,包括浑江区三道沟镇1个镇,土地总面积437.54km2,水土流失面积30.61km2。
(2)区域特点
该区位于白山市南部老岭山脉以南的YLJ干流流域,水资源丰富。地貌以中低山地、河谷为主,年降水量800-900mm,属温带湿润区。植被类型以针叶林及针阔混交林为主,林草覆盖率较高。成土母质主要为花岗岩、页岩、砂页岩,土壤主要以暗棕壤、冲积土为主。水土流失类型为水力侵蚀,主要发生在坡耕地、稀疏林地及侵蚀沟内。
该区南端与集安市交界处有YF发电站,是国家大Ⅱ型水力发电站。老岭山脉是YLJ干流和浑江的分水岭,也是红土崖河的上游。区域分布有白山原麝国家级自然保护区、龙山湖省级风景名胜区。区域开发建设项目和农业生产活动较少,水土流失相对较轻。
(3)防治方向
该区防治方向是保护森林资源,提高上游水源涵养和水质净化能力,减少下游江河湖库泥沙淤积,维护森林生态平衡。
开展生态修复,稳固绿色生态空间,增强固碳能力,加强对自然保护区、风景名胜区的保护和管制,严格矿产资源开发等生产建设项目监督管理,并对局部水土流失严重地区进行治理;实施封山育林,陡坡耕地退耕还林还草,加强稀疏林草地植被建设,提高水源涵养和水质净化能力。
4.3.3东部汤河流域水源涵养减灾区
(1)区域范围
该区位于白山市江源区东部汤河流域,包括江源区湾沟镇、松树镇2个镇,土地总面积508.93km2,水土流失面积82.40km2。
(2)区域特点
该区属于头道松花江支流汤河流域范围,地貌以中低山地、河谷为主,地势自西向东递减,年降水量800-1000mm,属温带湿润区。植被类型以针叶林及针阔混交林为主。成土母质主要为花岗岩、页岩、砂页岩,土壤主要以暗棕壤为主。水土流失类型为水力侵蚀,以轻度水力侵蚀为主,主要发生在汤河及支流沿岸坡耕地、侵蚀沟以及矿产资源开发集中区域。
该区是头道松花江支流汤河水系的源头,分布有湾沟国家森林公园,被吉林省国土厅列入地质灾害重点预防的地区包括湾沟煤矿、湾沟镇南翼村煤矿、松树镇煤矿等地区。随着矿产加工制造、人参种植等产业的发展,乡镇基础设施仍需完善,对区域绿色空间保护构成了一定挑战。
(3)防治方向
该区防治方向主要是保护现有林草植被,提高水源涵养和水质净化能力,减少泥沙下泄,强化生产建设的监督管理,防控地质灾害发生。
实施封山育林,加强现有森林植被的管护和培育,陡坡耕地退耕还林还草,加强稀疏林草地植被建设,提高水源涵养和水质净化能力;开展煤矿塌陷区及地质灾害隐患点的集中整治、排查工作,加强溪沟、侵蚀沟综合治理工程,调控径流,遏制侵蚀沟发育发展;采取拦挡、排导、停淤等工程措施,营造防护林,蓄水保土,减少泥沙下泄;同时,加强预防监督工作,严格矿产资源开发和林下种参等生产建设项目的监督管理,划分并公告地质灾害易发区和危险区,增强监测、报警等预警预报措施,综合防控山洪沟、泥石流、滑坡等地质灾害发生。
4.4水土流失重点防治区
4.4.1划分方法及指标
根据吉林省水土保持重点防治区划分成果,白山市属于“长白山国家级水土流失重点预防区”。
水土流失重点预防区是指水土流失较轻但危险程度较大,水土保持功能重要,以自然修复为主实施重点保护的区域。主要包括以下区域:水土流失相对轻微,现状植被覆盖较好,是国家、省或区域重要的生态屏障和生态功能区;存在较高的水土流失风险,一旦破坏难以恢复和治理;人为扰动和破坏植被等地表覆盖物后,造成水土流失危害较大;国家、省或区域重要的江河源头区、饮用水源区等特定的生态功能区。
依据《水土流失重点防治区划分导则》要求,拟定白山市水土流失重点预防区复核划分指标体系。
本规划结合白山市实际,通过研究白山市禁止或限制开发区域、重要江河源头区、饮用水水源地保护区、国家森林公园、自然保护区、风景名胜区等重要生态功能区分布情况,按照划分指标和条件,以行政村为单元复核划定了白山市“长白山国家级水土流失重点预防区”范围。
4.4.2划分成果
本规划复核划定的重点预防区涉及浑江区板石街道、河口街道、七道江镇、三道沟镇的15个行政村和江源区城墙街道、大阳岔镇、石人镇、松树镇、湾沟镇、正岔街道的18个行政村范围,重点预防区总面积598.43km2,占白山市土地总面积的21.84%,其中重点预防面积447.48km2,局部重点治理面积150.95km2。
区域以中低山区、河谷为主,林草覆盖率高达90%以上,轻度以下水土流失面积占总土地面积的94%。区内有白山原麝国家级自然保护区、哈泥河自然保护区、西北岔水库水源地、大阳岔寒武-奥陶系界线地质遗迹自然保护区、白山市国家森林公园、江源国家森林公园、三岔子国家森林公园、湾沟国家森林公园、龙山湖省级风景名胜区等重要生态功能区,水土保持功能十分重要。
5预防保护
5.1范围与对象
5.1.1预防保护范围
坚持“预防为主,保护优先”,在白山市所有陆域空间实施全面预防保护,从源头上有效控制水土流失,保护地表植被,扩大林草植被覆盖,充分发挥生态自然修复作用,维护和提高水土保持基础功能,促进水土资源保护与合理利用。
重点范围包括YLJ、浑江、汤河及其支流等江河源头区;饮用水水源地保护区;国家自然保护区、森林公园、风景名胜区、天然林和公益林保护区;侵蚀沟的沟头、沟坡和沟岸;水土流失危险程度较高、地质灾害高易发区、生态脆弱的地区;生产建设项目集中分布区和大中型生产建设项目区;其他重要的生态功能区、生态敏感区域等需要预防保护的区域。
5.1.2预防保护对象
指在预防范围内需保护的林草植被、地面覆盖物、人工水土保持设施,主要包括:天然林、郁闭度高的人工林以及覆盖度高的草场和草地,受人为破坏后难以恢复和治理地带,水土流失严重、生态脆弱地区的植被,侵蚀沟的沟坡和沟岸、河流两岸以及湖泊和水库周边的植物保护带,已建成并发挥效益的水土保持项目区及集中连片的水土流失治理成果区的水土保持设施,生产建设项目集中分布区以及公路、铁路和矿产资源开发等可能造成水土流失的大中型生产建设项目区;预防范围内局部存在的水土流失区域,需进行综合治理,促进预防措施的实施。
5.2预防保护措施配置
5.2.1预防保护措施体系
(1)预防保护管理措施
预防保护管理措施主要是对崩塌、滑坡危险区,泥石流易发区和煤矿塌陷区,水土流失严重、生态脆弱的地区采取限制或禁止措施;对陡坡地开垦和种植、林木采伐及抚育更新,以及基础设施建设、矿产资源开发等生产建设项目采取预防监管措施。
要健全水土保持预防保护机构,明确各级政府、各部门的责任义务,水土保持监督执法机构将重点预防保护区作为重点监督管理区域;因地制宜制定有关规章制度,形成系统完善的法规政策体系、管理制度体系;强化预防保护执法体系规范化建设,落实人员,搞好经常性的宣传工作;逐步使预防保护工作走向系统化、制度化、规范化、科学化轨道。
(2)预防保护技术措施
预防保护技术措施主要包括封育、治理及能源替代等措施。封育措施主要是指森林植被抚育更新与改造、封禁围栏、人工种草、舍饲养畜等;能源替代主要包括以小水电代燃料、以电代柴、新能源代燃料等措施。局部水土流失综合治理采取林草植被建设、生态清洁型小流域建设、坡改梯、侵蚀沟治理、农村垃圾和污水处置设施建设、雨水综合利用、人工湿地及面源污染控制等措施。
5.2.2预防保护措施配置
在预防范围特点分析的基础上,以维护和增强预防对象的水土保持功能为目的,合理配置措施,保护植被,预防水土流失,形成综合预防保护措施体系。
(1)水源涵养功能区域
在YLJ、浑江流域等重要江河源头及水源地上游区域,以维护水源涵养功能为主进行措施配置。区域林草覆盖率较高,但由于采伐与抚育失调、坡地开荒等不合理利用,导致森林生态功能降低,水源涵养能力和水质净化能力削弱。局部水土流失作为载体在向江河湖库输送泥沙的同时,也输送了大量营养物质,导致水体富营养化,恶化水质。
措施配置是:对远山边山人口稀少地区的林草植被采取封育保护与生态修复措施;对浅山残次林地采取抚育更新措施;对河谷台地耕地集中区及农林镶嵌区实施坡耕地和侵蚀沟综合治理、林草植被建设等措施;对湖库、水源地周边的植被采取封禁管护措施和营造植物保护带;在农村居住区布设生活污水和垃圾处置设施、人工湿地等;对局部集中水土流失区开展以小流域为单元的综合治理,重点建设生态清洁小流域。
(2)生态维护功能区域
在南部老岭山区,以维护现有森林生态系统功能稳定为主进行措施配置。区域现有林草覆盖较高,但由于历史遭受过掠夺采伐和滥砍盗伐,原有森林系统基本演变为以中龄林为主的一代和二代次生林,生态系统稳定性有待恢复和提高,生态屏障建设力度需进一步加强。
措施配置是:主要对深山远山区采取封禁、封育保护、改造次生林、营造水土保持林等措施;开展农村能源替代,实施以电代柴、新能源代燃料等措施,推行舍饲圈养,有条件的区域可以采取撤屯并村,减轻生态环境压力。
(3)防灾减灾功能区域
在白山市中部、东部地质灾害潜在险患区,加强地质灾害防控力度,划分并及时公告地质灾害易发区和危险点,设置明显标志牌及围栏等措施,增强监测、报警等预警预报措施和突发事件应对机制。
此外,在全市范围内加强各类生产建设项目水土流失预防,控制人为水土流失产生,重点做好矿产资源开发和林下人参种植区域的水土流失预防监管工作,加强公路、铁路和工业园区等大中型生产建设项目水土保持工作,严格落实水土保持“三同时”制度。
5.3预防保护重点项目
遵循“大预防、小治理”、“集中连片、以水土流失重点预防区为主,兼顾其他”的原则,确定重要江河源头区水土保持项目为白山市预防保护重点项目。
(1)项目范围
项目范围为白山市内YLJ、浑江及汤河等江河主要支流的源头区,涉及浑江区、江源区12个镇(街道)的28个行政村,水土保持区划涉及中西部浑江防灾减灾水质维护区、南部YLJ水源涵养生态维护区、东部汤河水源涵养减灾区,涉及长白山国家级水土流失重点预防区。项目区地貌以山地、河谷为主,水资源丰富,成土母质主要为花岗岩,土壤类型以暗棕壤为主。水土流失类型为水力侵蚀,水土流失较轻。
(2)项目任务
以封育保护为主,辅以综合治理,开展生态修复、清洁型小流域和溪沟治理等水土保持项目,实施封禁、封育保护、水源涵养林、水土保持林、侵蚀沟及溪沟治理、沿河植物保护带、村屯污水垃圾处理、人工湿地等措施,加强YLJ、浑江支流源头区林草植被建设,调蓄径流,维护和改善重要江河源头区水源涵养和水质净化能力,并做好矿产资源、农林开发等生产建设项目及活动的监督管理,以预防治理促保护,控制水土流失,提高水源涵养能力,防控自然灾害。
(3)项目规模
近期规模:到2020年计划完成预防面积66.2km2,治理面积1.8km2;
远期规模:到2030年累计完成预防面积156.8km2,治理面积8.2km2。
6综合治理
6.1范围与对象
6.1.1综合治理范围
坚持“综合治理、因地制宜”,以水利部门为主,各部门协作,社会力量参与,对全市适宜治理的水土流失地区全面实施综合治理。适宜治理的范围包括影响农林业生产和人类居住环境的水土流失区域,以及直接影响人类居住及生产安全的山洪和泥石流地质灾害易发区域。
重点范围包括YLJ、浑江干流及重要支流和湖库淤积影响较大的水土流失区域;威胁黑土资源,造成土地生产力下降,直接影响农业生产和农村生活,需开展土地资源抢救性、保护性治理的区域;涉及革命老区、贫困人口集中地区、少数民族聚居区等特定区域;直接威胁生产生活的山洪、滑坡、泥石流潜在危害区域;城市(镇)及周边等人口密集、生产建设活动频繁的区域;其他水土流失危害严重、治理需求迫切的区域。
6.1.2综合治理对象
指需采取综合治理措施的侵蚀劣地、退化土地以及直接影响人类居住环境的水土流失区域,主要包括:坡耕地、侵蚀沟道、荒山荒坡、山洪沟道、田间道路,地质灾害高发易发区,以及城市及周边范围内的水土流失区域。
6.2综合治理措施体系和配置
综合治理措施应根据治理区域实际情况,以维护和增强水土保持功能为原则,合理配置工程措施、植物措施、耕作措施、生态修复等措施,相互结合,相互补充,相互促进,形成综合治理措施体系,实现“山水林田湖草”综合治理。
林草植被建设:开展退耕还林还草、植树造林、绿化美化等工作,营造经济林草、公益林、防护林,提高林草覆盖率,建设江河两岸及湖库周边植物保护带,开展发展复合农林业,开发与利用高效水土保持植物。
生态修复:开展封禁封育、天然林保护、湿地保护与恢复、林地清收还林、稀疏残次林地改造和恢复、林相改造、抚育更新等工作,加强林草植被建设和保护,促进自然修复。
耕地保护与治理:开展黑土地保护、高标准农田建设、坡耕地综合治理、基本农田保护、农业面源污染防治等工作,采取修筑梯田、土地平整等措施,营造农田防护林,推广保护性耕作技术,配套建设蓄水池、截排水沟、作业路、桥涵等基础设施,夯实农业发展基础,促进农业现代化发展。
侵蚀沟综合治理:采取沟头埂、沟头跌水等沟头防护工程,沟坡采取沟坡防护措施或采用削坡整地后全面造林,沟底修筑谷坊、跌水并全面造林,沟岸修建截排水沟、营造防护林等措施,遏制侵蚀沟发展。
地质灾害防治:采取拦挡、径流排导、削坡减载、支挡固坡等工程措施,营造防护林,调控径流,蓄水保土,减少泥沙下泄,控制和减少滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害发生。
其他:开展农村环境综合整治、生态清洁型小流域治理、矿山环境恢复治理、城市水土保持等工作。
6.3综合治理重点项目
以全市范围内水土流失治理需求迫切、集中连片、治理程度较低、地质灾害高发易发等区域为重点,确定重点区域水土流失综合治理、坡耕地水土流失综合治理、侵蚀沟综合治理3类重点项目的范围、任务和规模。
6.3.1重点区域水土流失综合治理项目
(1)项目范围
项目范围主要位于白山市中部、东部水土流失集中区域,涉及浑江区、江源区4个镇(街道)的19个行政村,水土保持区划涉及中西部浑江防灾减灾水质维护区、东部汤河水源涵养减灾区,涉及长白山国家级水土流失重点预防区。区内垦殖率相对较高,水土流失相对集中,以轻、中度水力侵蚀为主。
(2)项目任务
以小流域为单元,“山水林田湖草”综合规划,工程、植物和耕作措施有机结合,实施坡改梯、经济林、地埂植物带、保土耕作、退耕还林等坡耕地治理措施,加强沟头防护、谷坊、沟底防冲林等侵蚀沟治理,在上游营造水土保持林和水源涵养林。以贫困群众增收为核心,以发展特色经果林、特色农林产品、生态旅游等产业为突破口,把水土流失治理与合理开发利用水土资源相结合,水土保持与发展特色产业相结合,生态与经济并重,优化水土资源配置,提高土地生产力,促进农村产业结构调整,持续改善生态。
(3)项目规模
近期规模:到2020年计划治理面积18.9km²;
远期规模:到2030年累计完成治理面积34.4km²。
6.3.2坡耕地水土流失综合治理
(1)项目范围及基本情况
项目范围涉及红土崖镇3个行政村的坡耕地,水土保持区划涉及中西部浑江防灾减灾水质维护区。区内坡耕地较为集中,人均耕地少,人地矛盾突出。水土流失相对集中,水土流失以轻、中度水力侵蚀为主。
(2)项目任务
控制水土流失,保护黑土区耕地资源,提高土地生产力,20°以上的陡坡耕地退耕还林还草,巩固和扩大退耕还林还草成果。实施水平梯田、坡式梯田、地埂植物带、保土耕作等措施,配套截排水沟、侵蚀沟治理、田间道路整治进行综合治理。
(3)项目规模
近期规模:无;
远期规模:到2030年累计完成治理面积2.8km²。
6.3.3侵蚀沟综合治理
(1)项目范围
项目范围为白山市侵蚀沟分布相对集中区域,主要治理坡耕地、农林镶嵌区中、小发展型侵蚀沟,涉及浑江区、江源区3个镇(街道)的11个行政村,水土保持区划涉及中西部浑江防灾减灾水质维护区、东部汤河水源涵养减灾区,涉及长白山国家级水土流失重点预防区。侵蚀沟切割和蚕食耕地现象严重,影响粮食生产和机械化耕作,引发滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害,对人民生命财产安全构成极大挑战。项目区侵蚀沟道分布较为集中,水土流失以轻、中度水力侵蚀为主。
(2)项目任务
遏制侵蚀沟道发展,保护土地资源,减少入河泥沙。重点是修筑沟道谷坊、沟头和沟坡防护并建立排水体系,在沟底、沟坡、沟岸营造防护林,保护耕地,保障粮食生产安全,防控地质灾害发生。
(3)项目规模
近期规模:到2020年计划治理侵蚀沟140条,控制和治理水土流失面积32.5km2;
远期规模:到2030年累计治理侵蚀沟245条,控制和治理水土流失面积56.9km2。
7监测及信息化
按照白山市水土保持生态建设工作总体要求,围绕落实水土保持规划目标任务,促进经济社会可持续发展,服务于政府、社会和公众的目标和要求,构建白山市水土保持监测网络,观测、采集水土流失和水土保持相关数据和信息,准确掌握水土流失预防和治理情况,分析和评价水土保持效果,形成高效快捷的信息采集、管理、发布和服务体系,促进水土保持业务与信息技术深度融合,推进预防监督“天地一体化”动态监管和综合治理“图斑”精细化管理,实现对水土流失及其防治的动态监测、分析评价、趋势预测和定期公告,为全市水土保持生态建设宏观决策提供重要支撑。
7.1水土保持监测站网规划
7.1.1监测站点布局
根据吉林省水土保持规划,全省水土保持监测网络按三级设置,第一级为省级水土保持监测总站,第二级为地市级水土保持监测分站,第三级为县级水土保持监测站点。
目前,白山市已有地市级水土保持监测分站,即白山市水土保持监测站,下设水土保持监测点1处,即白山市浑江区青沟子监测点,监测点类型为综合观测场。
按照全省监测网络规划总体安排,2020-2030年,对白山市浑江区原有青沟子综合观测场进行改扩建,完成监测设施设备维修更新工作;另外,在江源区江源街道荣华村新建1个综合观测场。
7.1.2监测机构职责
县级监测站点的工作职责及内容为:利用设置的监测点进行观测,整理、分析数据,编写报告,并报上级监测分站;对监测区进行长期、定点定位观测,进行水土流失及其影响因子、水土保持措施数量、质量及其效益等监测;整编监测数据,编报监测报告,为有关部门提供监测成果;开展水土流失动态监测,配合上级监测机构开展重点防治区水土流失监测;按照国家及省要求承担水土保持普查工作;监督水土保持重点工程和生产建设项目水土保持监测。
7.1.3监测点建设标准
根据《水土保持监测技术规程》要求,坡面径流场标准径流小区设计规格为宽5m(与等高线平行),长20m(水平投影),水平投影面积100m2,小区排水沟与沉沙池连通,用于径流小区降雨后排径流、泥沙,径流小区周边设置5m宽保护带,小区之间设置0.5m宽道路。排洪系统的截、排洪沟规格按50年一遇暴雨设计。监测设备包括径流小区径流泥沙监测设备、气象要素监测设备、土壤指标化验设备、数据处理设备、太阳能光伏发电系统、安全监控影像设备等;配套设施包括观测房、进场道路、围栏、水电设施、通讯设施和标志牌等。
7.2动态监测
(1)水土保持普查
新修订的《水土保持法》明确提出了水土流失调查制度,水土保持普查是落实水土流失调查制度的具体体现。白山市主要任务为按照上级普查机构要求,开展市本级水土流失普查工作。
(2)重点防治区水土流失监测
配合上级监测机构,采用高清卫星、无人机航拍、多源遥感影像源及地面监测站点数据,完成对全市不同空间尺度水土流失区域的生态状况监测与评估工作,重点完成白山市水土流失重点预防区动态监测,结合抽样调查和相关统计资料,掌握全市水土流失动态变化和消长情况,为落实水土保持目标责任,开展生态文明评价考核提供基础依据。
(3)水土保持重点工程治理成效监测
对开展的水土保持重点工程,应用地面观测、遥感监测和典型调查相结合的方法,对水土保持重点工程实施“图斑”精细化管理,全面监测水土保持措施的位置、数量、质量、工程量及工程进度,重点监测工程实施后的蓄水保土效益,评价生态效益、经济效益和社会效益,为监督检查、项目验收、绩效评估和后续项目布局及规划编制提供依据。
(4)生产建设项目水土保持监测
各行业各类生产建设单位应自行或委托相关单位开展生产建设项目水土保持监测,掌握生产建设项目扰动地表情况,对比水土保持方案确定的防治责任范围及措施布局,分析生产建设活动和防治措施的合规性,形成监测成果报水行政主管部门备案。为监督执法提供数据支撑,为生产建设项目水土保持监测水平评价提供依据。
(5)重大水土流失事件监测
根据不同区域水土流失影响因素信息,制定全市重大水土流失事件监测预案,利用先进技术手段,及时调查水土流失灾害及其影响范围、程度,提出意见和建议,为应急处理、减灾救灾和防治对策制定提供技术支撑。
7.3信息化建设
在水利行业信息化建设框架下,依托全省水土保持信息化平台建设,构建白山市水土保持信息化系统和数据库,统筹全市水土保持信息化基础设施与成果,重点推进预防监督“天地一体化”动态监控、综合治理“图斑”精细化管理,加强监测工作的即时动态采集与分析,建成面向社会公众的信息服务体系。
(1)水土保持信息化基础设施建设
充分利用水利信息化现有基础条件,完善水土保持数据处理与存储、信息传输网络等信息化基础设施及设备,配备野外数据采集和遥感数据处理设备,加大自动化观测设备应用,建立安全与维护体系,保障运行维护工作经费,强化日常运行维护,保障系统安全、可靠、有效运行。
(2)水土保持数据库建设
依托国家及省水土保持信息化平台,建立白山市水土保持综合治理、监督管理、监测、综合信息等数据库,更新水土保持基础数据和业务数据,推进预防监督“天地一体化”动态监控,综合治理“图斑”精细化管理,促进水土保持信息资源共享和水土保持相关业务的一体化管理,为面向行业和社会公众的信息服务奠定数据基础。
7.4近期重点建设内容
结合白山市水土保持监测工作现状,规划近期重点建设及工作内容包括以下几个方面:
(1)水土保持普查
按照上级普查机构要求开展水土流失普查工作。
(2)水土保持信息化设施设备及数据库建设
建设白山市水土保持信息化基础设施设备,并保障信息化系统安全、稳定运行;依托全省水土保持信息化平台,建立白山市水土保持数据库,及时更新水土保持基础数据和业务数据,促进部门间水土保持信息资源共享。
(3)水土流失动态监测与公告
按照上级动态监测总体要求,依托水土保持监测数据库,掌握全市水土流失动态监测数据,并配合省级水土保持公告编制要求,完成监测数据分析、整理及上报工作。
8综合监管
8.1监督管理
加强水土保持规划相关工作的监管:市人民政府应落实水土流失重点预防区和重点治理区划分并予以公告,同时制定相应管理制度。配合上级开展水土流失状况定期调查和动态监测工作,跟踪检查《白山市水土保持规划》的实施情况。配合上级开展水土保持生态红线划定工作,落实基础设施建设、矿产资源开发、城镇建设、公共服务设施建设等相关规划征求水土保持意见制度。
加强水土流失预防工作的监管:市人民政府应开展崩塌滑坡危险区和泥石流易发区的划定和公告。制定禁止取土挖砂采石、陡坡地开垦种植、铲草皮和挖树兜等行为的监管制度。落实山区、丘陵区水土流失严重、生态脆弱区管理制度。落实生产建设项目或活动的禁止和限制条件,健全生产建设项目水土保持方案编报、审批和设施验收等制度。
加强水土流失治理情况的监管:落实水土保持重点工程建设、管理情况的跟踪检查和监测评价等监管制度。加强水土流失治理任务完成情况的监督检查。落实生产建设项目水土保持补偿费征收和使用管理办法,制定鼓励公众参与治理的有关办法。
加强水土保持监测的监管:加强水土保持监测经费落实情况的监督检查。完善水土流失动态监测、生产建设项目水土流失监测结果定期上报制度。
加强水土保持监督检查情况的监管:严格落实执法督查标准化、程序化、规范化及违法行为查处追究制度。
8.2技术推广及示范
结合白山地区实际,大力推广水土保持实用先进技术,重点推广黑土区侵蚀沟和坡耕地综合防治技术、生态清洁小流域建设技术、参业用地循环利用技术、水源地面源污染防控技术、地质灾害综合防治技术、林草植被恢复与营造技术、水土保持动态监测技术等。
积极创建国家水土保持生态文明工程,推广示范工程的治理技术和防治效益;积极开展国家级或省级水土保持科技示范园创建工作。规划期间,我市计划创建完成1个国家或省级水土保持生态文明综合治理工程;计划至少建成1个国家水土保持生态文明清洁小流域建设工程或生产建设项目国家水土保持生态文明工程。
8.3能力建设
监督管理能力建设:在完善监管制度和落实本级水土保持机构监管任务的基础上,开展水土保持监督、执法人员定期培训与考核,配套调查取证等执法装备。以全过程监管为核心,加强政务公开,增加监管透明度,提高实时即时监控和处置能力。有效管控生产建设项目水土保持的设计、施工、监测、监理、验收评估等市场行为。积极开展水土保持监督管理能力县建设相关工作。
监测能力建设:完善监测管理制度和监测技术体系,完善水土保持监测网络,加大监测站点建设投入力度,开展监测点标准化建设,提升监测设备自动化、信息化水平。加大对各级机构的监测技术人员的培训,创新探索人才引进机制。加强与高等院校和科研院所合作,建立信息畅通、气氛活跃的水土保持技术交流与合作机制。
社会服务能力建设:定期向社会公告水土流失和水土保持状况。规范技术中介机构服务行为,推动水土保持设计、咨询、监测和评估等技术服务市场化运作。加强从业人员技术与知识更新培训,提高服务水平,提升行业技术服务能力。
宣传教育能力建设:强化水土保持宣传,建设和完善宣传教育平台,充分利用互联网新技术、新媒介,向社会公众方便迅捷提供水土保持信息,增强社会公众水土保持意识。加强水土保持人才培养,提高水土保持人员业务素质。
8.4近期重点建设内容
(1)综合监管制度建设
加强监督管理工作,健全规划、预防、治理、监测、监督等相关制度。
(2)综合监管能力建设
加强监督管理、监测、社会服务、宣传教育等能力建设。
9 实施进度及投资匡算
9.1实施进度安排
根据规划的目标、任务及规模,规划近期新增水土流失治理规模为97km2,远期累计新增水土流失治理规模为302km2,规划实施过程中要遵循以下基本原则,对2016-2030年的重点项目进行合理安排。
(1)坚持突出重点、统筹兼顾的原则。即在规划期内重点推动水土流失重点预防区水土保持工作,兼顾其他水土流失相对严重区域的治理。
(2)区分轻重缓急、分步实施的原则。针对全市水土流失治理任务较重的特点,在现有的投入水平和经济社会发展速度新常态下,科学筹划,有步骤地推进全市水土流失综合治理工作。
(3)坚持政府主导、系统治理的原则。即集中人力、物力、财力以小流域为单元大力推进“山水林田湖草”综合治理,在高效发挥利用中央和省级财政资金主导作用的同时,积极开拓引导利用民营资金投入水土流失治理。
(4)实施防治并举、注重效益的原则。在进度安排上优先考虑水土流失对人民群众生产生活影响较大、能够明显提升生产生活质量的民生工程。
9.2近期重点实施项目投资匡算
9.2.1投资匡算原则
本规划投资匡算按照《水土保持规划编制规范》(SL335-2014)、《水土保持生态建设工程概(估)算编制规定》和《水土保持工程概算定额》(水总〔2003〕67号)进行,重点项目投资匡算采用综合指标法计算,项目综合单价结合典型调查,按措施配比综合分析确定。
9.2.2近期重点项目安排
(1)预防保护重点项目
规划近期实施预防保护重点项目为重要江河源头区水土保持项目,计划完成预防面积66.2km2,治理面积1.8km2。
(2)综合治理重点项目
规划近期实施综合治理重点项目包括重点区域水土流失综合治理项目18.9km²,侵蚀沟综合治理项目规划治理规模32.5km²、治理侵蚀沟140条。
(3)监测及信息化重点项目
近期重点建设内容包括水土保持普查、信息化基础设施设备及数据库建设、水土流失动态监测与公告。
(4)综合监管重点项目
规划近期重点建设内容包括监督管理制度建设、综合监管能力建设。
9.2.3近期重点项目投资
根据投资匡算原则进行投资匡算,确定白山市水土保持规划近期重点实施项目总投资为9524万元,其中,预防保护重点项目投资2936万元,综合治理重点项目投资6188万元,监测及信息化投资300万元,综合监管投资100万元。
10 实施效果分析
10.1基础效益
按照《水土保持综合治理效益计算方法》(GB/T15774-2008),结合有关成果,拟定水土保持措施蓄水保土效益定额,根据规划建设内容和措施量,分析估算规划实施后的蓄水、保土效益。
经估算,各项措施全部实施完毕并正常发挥效益后,到2020年可增加年蓄水效益约136万m3,年减少土壤流失量约20万t;到2030年可增加年蓄水效益约452万m3,年减少土壤流失量约62万t。
10.2生态效益
一是增加植被覆盖,改善生态环境。随着规划的实施,全市林草覆盖范围进一步扩大,林草质量得到明显提升,森林生态功能趋于稳定,不但增强水源涵养能力,同时促进生物多样性和生态系统稳定性,可有效地改善生态环境,促进生态系统的良性运转。
二是减少泥沙下泄,减轻面源污染。规划期间建设水源涵养林、水土保持林、坡改梯、谷坊等水土保持设施,将有效减少土壤流失,年减少土壤流失量约62万t,有效缓解下游江河湖库的淤积,减少氮、磷、钾、有机质等物质的流失,减轻下游水质污染和水体富营养化,面源污染得到一定控制。
三是提高治理程度,共建生态文明。规划期末全市实现全面预防保护,累计完成水土流失治理规模302km2。各项措施全部实施完毕并达标正常发挥效益后,水土资源得到全面保护和利用,全市各区域水土保持基础功能显著增强,水土保持生态文明建设取得长足进步。
10.3经济效益
规划措施的直接经济效益包括各项水土保持措施实施后所增产的粮食、果品、木材等直接作为商品出售或转化成商品出售产生的经济效益。坡耕地改造实施后,增强水源涵养能力,减少水土流失,改善土壤养分,种植农作物单产提高,坡耕地改造之后较改造之前粮食单产增加约10%,可产生直接经济效益;水土保持林所产生的直接经济效益主要为林木增产的木材蓄积量;经济林产生的直接经济效益主要为果品产生的经济效益。经估算,规划期末预计可实现年增产粮食约80万kg,增加年直接经济效益约1000万元。
10.4社会效益
一是保护改善耕地,促进农民增收。通过开展水土保持综合治理,实施坡改梯和侵蚀沟综合治理,可有效保护和改善黑土区耕地,黑土地质量和粮食产量得到提高,农民收入明显增加,农业生产条件得到极大改善,为农村经济转型发展、农民群众脱贫致富创造有利条件。
二是改善农村环境,建设美丽乡村。通过加强自然修复,实施封育保护,建设生态清洁型小流域,有效保护和恢复林草植被,改善村容村貌和生活环境,推动新农村建设和生态旅游的发展。
三是提高防灾减灾能力,保护公共安全。规划实施后各项水土保持设施蓄水保土效益的稳步发挥,将减少江河湖库的泥沙淤积,提高水利工程的防洪减灾能力,有效减轻洪涝、干旱、滑坡、泥石流等自然灾害程度,对保护农田、基础设施和人民群众生命财产安全起到积极作用。
11 实施保障措施
11.1加强组织领导
各级人民政府要把水土保持作为建设生态文明的具体实践,切实加强对水土保持工作的统一领导,健全组织协调机构,实施好《白山市水土保持规划》。政府要根据规划确定的工作目标和任务,结合地方实际情况,将水土保持规划纳入本级国民经济和社会发展规划,安排专项资金并组织实施。各有关部门要按照职责分工,各司其职、强化责任、加强沟通、通力合作,重点做好水土流失重点防治区的综合防治,抓好任务落实和监督检查。
11.2明确职责分工
水土流失防治是一项综合性工作,需要得到各有关部门的密切配合和支持。水利、林业和草原、农业、国土资源、环境保护、发展改革以及财政等有关部门按照各自职责,开展水土流失综合治理、天然林保护、植树造林、退耕还林还草、黑土地保护、保护性耕作推广、基本农田保护与管理、高标准农田建设、土地整治、矿山环境修复、地质灾害防治及其他水土流失预防和治理相关工作。
水行政主管部门主要是组织编制水土保持规划并监督实施,组织实施水土流失的综合防治、监测预报并定期公告,负责生产建设项目水土保持监督管理工作,指导国家重点水土保持工程的实施。
林业和草原主管部门主要是组织好生态保护修复、造林绿化等工作,开展退耕还林还草和天然林保护,强化森林、草原、湿地资源的监督管理,推进林业和草原改革。
农业主管部门主要是组织做好等高耕作、秸秆还田、免耕少耕等耕地保护性措施,加强黑土地保护,指导农业面源污染治理,引导农业产业结构调整,促进农业生产发展。
国土资源主管部门主要负责国土空间综合整治、土地整理复垦、矿山地质环境恢复治理等工作,统筹国土空间生态修复,建立和实施生态保护补偿制度。负责组织实施耕地保护制度。负责地质灾害综合防治工作,组织地质灾害调查评价及隐患的普查、详查、排查,指导开展群测群防、专业监测和预报预警等工作,指导开展地质灾害工程治理工作。
环境保护主管部门主要负责统筹协调重点流域、区域污染防治工作,会同有关部门做好饮用水水源地环境保护工作,指导农业面源污染治理工作,组织指导城镇和农村的环境综合整治工作,开展生态文明建设宣传教育工作。
发展和改革、财政等主管部门主要是配合协助各部门做好有关工作。
其他行业主管部门主要是组织做好本行业生产建设项目水土流失防治工作。
政府及各有关部门应从解决当前的突出水土流失问题入手,建立由政府主导、部门协同的水土保持沟通协调机制,根据国家和省相关政策,研究部门间数据信息共享制度。
11.3健全法规体系
全面贯彻落实《中华人民共和国水土保持法》和《吉林省水土保持条例》,经济社会发展和生产建设活动要严格执行水土保持有关法律法规。要落实基础设施建设、矿产资源开发、城镇建设、公共服务设施建设等规划的水土保持要求和措施。依法编报生产建设项目水土保持方案,认真落实水土保持设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。要加大执法力度,强化监督检查,坚决查处违法违规行为,严控人为水土流失和生态破坏。
11.4加大投入力度
政府要继续支持水土保持,逐步建立并完善与经济社会发展水平相适应的水土保持投入机制,积极争取国家支持,拓宽资金渠道。做好水土保持补偿费征收和使用管理。鼓励和引导社会资本参与水土流失治理,落实有关税收优惠,并在资金、技术等方面予以扶持。
11.5创新体制机制
市政府要积极落实政府水土保持目标责任制和考核奖惩制度。研究提高水土流失监测评估能力,为依法落实政府水土保持目标责任制和考核奖惩提供支撑。在水土流失地区,鼓励社会力量通过承包、租赁、股份合作等多种形式参与水土保持工程建设,调动社会公众参与水土保持的积极性和主动性。培育和完善水土保持社会化服务体系,大力推动政府购买服务。
11.6依靠科技进步
要重视水土保持科技工作,支持水土保持科学发展,强化技术培训和人才培养,支持科技创新。加大水土保持科技投入力度,在水土保持项目经费中,确定一定比例的资金用于技术示范与推广,提高治理项目的科技含量和水平。积极开展国家水土保持生态文明工程建设。加强交流与合作,引进和推广国内外先进技术。
11.7强化宣传教育
要加强水土保持宣传,充分发挥新闻媒体和互联网媒介作用,营造良好的水土保持生态建设氛围。加强水土保持高等教育及学科建设,发展职业教育和继续教育。把水土保持教育纳入国民教育体系,提高全民的水土保持法制观念和生态文明意识。

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