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关于印发《白山市河湖日常监管巡查制度 (修订)》等三项工作制度的通知
发布时间:2020-05-13  信息来源:河湖科   责任编辑:河湖科  

 各县(市、区)党委和人民政府,各市级河长制成员单位,各县(市、区)河长制办公室:

为全面加强工作统筹,建立健全工作机制,按照国家和省里有关工作要求,结合我市河长制工作实际,现取消《白山市河长制工作市级验收制度》,对《白山市河湖日常监管巡查制度》、《白山市河长制督办督察制度》、《白山市河长制工作考核问责办法》3项工作制度进行修订,经市委、市政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

 

附件:1.白山市河湖日常监管巡查制度

2.白山市河长制督办督察制度

3.白山市河长制工作考核问责办法

 

 

白山市河长制办公室

                                 2020年512

附件1

 

白山市河湖日常监管巡查制度

 

为强化河湖常态化管理,规范各级河长、河长制成员单位及巡查员、保洁员等(以下简称“巡查人员”)对所负责河湖的日常监管巡查(以下简称“巡查”)行为,督促巡查人员切实履职尽责,及时发现、制止或报告涉河涉湖违法违规行为,根据《白山市全面推行河长制实施工作方案》《吉林省河湖日常监管巡查制度》,制定本制度。

第一章  巡查内容与组织

第一条 本制度适用于我河湖的日常监管巡查。巡查工作可与河湖水政执法巡查、河湖堤防检查、在建工程检查、防汛巡查、环境监督检查等行业性监管、检查活动结合开展。

第二条 巡查原则

巡查工作应遵循“属地管理”和“谁审批、谁监管”相结合的原则。

第三条 巡查的主要内容

1.河湖管理范围内及各类防洪工程上是否存在垃圾、渣土、废弃物等堆积现象,是否存在违规种植、葬坟、放牧等问题,河湖水面及岸线保洁是否到位等。

2.河湖水域是否存在成片漂浮物(浮萍、水草、垃圾等),河湖水体有无异味,颜色是否异常(如发黑、发黄、发白等)是否存在违规向水体内排污,或其他突发性污染水体现象等。

3.入河排污口是否经审批,排污水质是否符合要求,特别是排放废水的颜色、气味、黏稠度等是否异常雨污分排管道是否存在混排现象,工业企业、畜禽养殖场、污水处理设施、服务业等入河湖排污(水)口排放是否存在异常情况等。

4.新增取水口是否经批准及是否存在违规弃水行为等。

5.河长制公示牌、安全警示标识等标牌的内容、位置是否符合要求,保存是否完好;设置的水质监测、水文水资源监测等设备设施是否完好,监测位置是否满足监测需要,监测数值是否真实、准确等。

6.是否存在人为破坏河湖滩涂资源,擅自改变河势行为是否私自在堤防、滩地及护堤地范围内建设房屋、院落、取水、码头渡口、桥梁、闸坝等建筑和设施是否存在违规架(埋)管线钻探、爆破、取土、挖采、考古发掘等行为

7.是否违规在河湖管理范围内围河造地、非法养殖、设置捕鱼设施及电毒炸鱼等。

8.河湖堤防、护坡、护岸等是否存在影响防洪安全的雨淋沟、塌陷、裂缝、渗漏、滑坡、洞穴、倾斜、塌岸等现象。

9.是否有重载机动车辆违规在河湖堤防上行驶等情况。

10.是否存在影响防洪安全、河容湖貌、河湖功能正常发挥等其他行为,历次巡查发现问题的整改落实情况等。

第四条 各级河长制办公室负责辖区内河湖巡查工作的组织、协调、统计,并负责对下一级河长制单位巡查人员工作的指导、监督。对未按本制度规定开展巡查的要采取督促、通报、约谈等措施监督整改到位。

第五条 河长制办公室根据全河长制工作安排和领导指示,组织级河长制成员单位,采取查阅巡查记录、实地查勘、走访了解、调查问卷等方式,定期或不定期对全河长制巡查工作情况进行检查、考核。

第二章  巡查频次

 市级河长对负责河湖,每巡查不少于1次每年巡查不少于12次。

 县(市、区)级河长对负责河湖巡查不少于2次,每年巡查不少于24次。

 乡镇(街道)、村级河长对负责河湖每巡查不少于4次,每年巡查不少于48次。

 按照行业管理的原则,负责项目行业管理的河长制成员单位巡查次数不应低于相应河长巡查次数,巡查内容为本单位本行业应巡查内容。

第十条 市、县、乡、村级河长以外其他巡查人员巡查频次,由相应管理部门制定,并监督执行。

第十 巡查以沿河(堤)岸线巡视为主、辅以水面巡查等方式进行。

第三章  巡查记录

第十 县级及以上河长制办公室要落实专人,做好本级河长巡查的保障工作,并负责做好巡查情况记录。各河长制成员单位巡查由本单位人员做好巡查情况记录。

第十 县级以下河长及巡查人员应在巡查中及时做好巡查记录。

第十 2020年起,启用吉林省河长制湖长制专业信息系统,各级河长应在巡查中及时做好巡查记录。记录内容应清晰、详实、准确,采用电子文档、拍照、摄像等方式保存巡查记录。每次巡查后应及时上传巡查结果。如因系统、网络等原因无法记录、上传巡查信息的,需及时填写纸质《河湖巡查情况表》。各河长制成员单位巡查任务结束后,应及时将巡查中发现的重大问题、紧急事项等应及时报同级河长,河长制成员单位责任人应对本单位巡查记录质量负责。

第十 县级以上河长制办公室负责管理本级河长制湖长制专业信息系统,并对未按时巡河的河长进行提醒。

十五 各级河长制办公室应加强对下一级河长制办公室巡查工作的监督、指导、培训。

 巡查发现问题处理

十六 各巡查人员对发现的污染水环境、破坏水生态、威胁水工程等违法违规行为,应立即进行有效制止并监督整改,发现问题及处理情况要记录在案,未得到有效制止或整改的,应立即根据问题性质向本级河长、河长制成员单位、本级或上级河长制办公室报告。涉及跨行政区域的问题,应在制止的同时,立即报告上一级河长制办公室,由其报告同级河长或协调相关河长制成员单位责成有关责任单位及时进行处置。

十七 各级河长、河长制成员单位和河长制办公室应对巡查发现的问题,定期跟踪,督促尽快整改落实到位。在其职责范围内暂无法解决的,应在个工作日内将问题以纸质版电子版等方式提交上级河长制办公室,由其协调相关河长制成员单位或报告同级河长解决。

十八 相关单位在接到河长交办事项后,应在五个工作日内完成调查,并将调查情况、拟处理意见报告河长。不能立即完成交办事项的应定期向河长报告办理情况。河长应对相关单位交办事项的程序、结果进行跟踪监督,确保问题整改到位。

十九 接到群众举报投诉后,河长应及时组织有关单位或部门调查处理,必要时应现场办公解决群众举报投诉问题,并及时将调查情况和处理结果告知举报人。


附件2

 

白山市河长制督办督察制度

 

为积极推进全河长制工作,指导、督促各县(市、区)各部门严格落实国家、省、市有关河湖治理与保护工作的决策部署,坚持党政领导、部门联动,牢固树立新发展理念,加强组织领导,强化主体责任,健全工作机制,落实工作责任,强化工作措施,协调各方力量,及时解决突出问题,按照要求及时完成河长制各项工作。根据《白山市全面推行河长制实施工作方案》、《吉林省河长制督办督察制度》,制定本制度。

第一章

第一 本制度适用于对总河长(含副总河长,下同)、河长交办事项、河长制工作不到位而开展的各级河长制工作督办。

第二条 各级河长制办公室负责组织、协调、实施本级河长制督办工作。

第三条 督办分为河长督办、河长制成员单位督办、河长制办公室督办。

(一)河长督办。总河长、河长对全面推行河长制工作中的重大事项进行督办。督办对象为本级河长制成员单位责任人,下一级总河长、河长。

(二)河长制成员单位督办。河长制成员单位负责对职责范围内需要督办事项进行督办。督办对象为下一级对口河长制成员单位。

(三)河长制办公室督办。河长制办公室负责对本级总河长、河长批办但未能及时完成的事项及河长制工作不到位的单位进行督办。督办对象为下一级总河长、河长、河长制成员单位和河长制办公室。

第四条 督办分类

(一)日常督办。河长制日常督办主要采取口头或电话通知、信息简报、工作通报、现场督办等形式,根据督办事项情况,可由总河长、河长、河长制成员单位和河长制办公室进行督办。

(二)专项督办。河长会议要求督办的重大事项,或者总河长、河长批办但未能及时完成的事项,由河长制办公室牵头、相关河长制成员单位配合开展专项督办。

(三)重点督办。对河长制工作中关键或特别重要的工作、需要协调多部门共同解决的难点工作、时间紧任务重且影响较大的工作、日常督办和专项督办仍未解决的问题等,由总河长、河长被委托单位采取会议督办、现场办公督办等形式开展重点督办。

第五条 任务交办。督办单位可采取口头通知、工作通报及“督办函”等书面形式将任务交给承办单位。日常督办由督办单位负责任务交办,专项督办“督办函”由河长制办公室主任(含副主任,下同)签发,重点督办的“督办函”由总河长或河长签发。任务交办应明确督办任务、承办单位和协办单位、有关要求、办结时限等内容。

第六条 任务承办。承办单位收到交办任务后,应当按照要求按时保质完成督办任务。督办事项涉及多个责任单位的,牵头责任单位负责组织协调,有关协办责任单位应积极主动配合。在办理过程中出现重大意见分歧的,牵头责任单位报请同级河长协调。

第七条 督办反馈。被督办单位应按照“督办函”等要求,及时开展自查自纠,按时将督办事项基本情况、问题分析、问题整改等情况报承办单位。河长制成员单位独立承办任务,在任务办结后应及时向任务交办河长报告,并抄送同级河长制办公室。河长制办公室负责承办事项,在办结后应及时向任务交办河长汇报。在规定时间内未办结的,各承办单位应定期将交办任务进展情况、采取的措施、存在问题、下步安排等情况向任务交办河长报告,并抄送同级河长制办公室。各级河长、河长制成员单位、河长制办公室开展督办情况,要及时报上一级河长制办公室备案。

第八条 文件处理。承办单位应将督办事项过程性成果文件登记造册,统一编号。督办任务完成后,及时将任务交办原件、领导批示、处理意见、佐证材料、督办情况报告等资料立卷归档。

第二章

本制度所称督察,是按照总河长、河长决策部署,对河长制推进落实情况的督察。督察工作应坚持问题导向、标本兼治、实事求是的原则,深入调查研究,全面准确了解情况,督促各级河长加强组织领导,狠抓工作落实,不断提升河湖治理与保护水平。

河长制办公室负责组织级河长制督察工作。必要时,可申请党委、政府督查部门实施督察。

第十一条 督察组织。根据督察工作需要,由河长制办公室从河长制成员单位抽选人员或聘请专家组成督察组实施督察工作。

第十 督察对象。市级督察对象为县(市、区级总河长、河长及全市或区域河长制工作情况。

第十 市级督察主要内容。

一是国家、省委、省政府、市委、市政府重大政策、意见等落实情况。

二是市级总河长会议和全市河长工作会议的决策部署,市级总河长、市级河长重要指示、批示及其他交办事项贯彻落实情况。

三是市级河长专题会议决定的河长制重点工作和河湖管理保护专项整治工作贯彻落实情况。

是河长制主要任务实施情况,主要为市县级总河长、河长、河长制成员单位等履行职责情况;水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等主要任务实施情况,河湖整治工作是否有力推进等。

是整改落实情况。各级河长、部门检查、督导发现问题整改落实情况,特别是群众反映强烈、社会影响恶劣的河湖突出问题、重大隐患等解决和处理情况。

督察内容将根据河长制工作进展、督察地区河湖管理和保护的实际情况等有所侧重。

第十四条 督察组织形式

(一)督察采取全面督察与专项督察、独立督察与联合督察相结合的方式不定期进行。

(二)根据总河长、河长的安排部署,以河长制办公室及河长制成员单位为主体,可独立或联合开展督察。

第十五条 督察程序

(一)拟定方案。市河长制办公室按照轻重缓急的原则对河长制工作进行梳理,对涉及全市范围的全面督察由市河长制办公室适时拟定督察方案,对涉及全市范围内的专项督察由安排部署此项工作的单位负责拟定专项督察方案,督察方案应明确督察方式、时间、内容、形式、标准、要求等,报市级总河长、市级河长批准。

(二)自查自评。被督察县(市、区)应进行自查自评,总结情况,梳理问题,形成自查自评报告。

(三)组织督察。包括听取汇报、座谈交流、个别访谈、实地查勘、评价指导等形式。

(四)报告情况。督察工作结束后,督察组应及时形成有情况、有问题、有分析、有整改措施的督察报告报市级总河长、市级河长。

(五)报告报备。各市级河长制成员单位开展的河长制专项督察方案以及相关督察报告应抄送市河长制办公室备案。

第十六条 督察提醒。实行四类提醒制度,分别为提示函、交办函、督办函、约谈函,督促责任河长有针对性地查缺补漏进行整改。

(一)提示函。河长制重大整治任务的进度部署,将按时间节点通过提示函进行预告提醒。

(二)交办函。上级有关工作部署、市级总河长会议、全市河长工作会议和市级河长会议等决定事项、市级总河长和市级河长批办事项等,将通过交办函进行交办。

(三)督办函。河长制工作进度明显滞后和存在明显问题的地区,将通过督办函进行督办。

(四)约谈函。思想上不重视、作为上不主动、效果上不明显的单位、部门,由市河长制办公室报请市级总河长、市级河长同意后发出约谈函,指出存在问题,提出整改要求,督促及时整改到位。

第十七条 督察整改。督察报告经市级总河长、市级河长审定后进行通报。对督察发现的问题,由市河长制办公室列出清单,限定时间、挂账整改,并适时组织“回头看”。

第十八条 督察结果应用。督察结果作为党政领导干部综合考核评价的重要依据。

第十九条 每年底,市河长制办公室在全市范围内对督察、督办、整改情况进行通报。督察、督办、整改及约谈情况作为年度河长制工作考核的重要依据。

第二十条 对河长制工作落实不力、未在规定期限完成整改的,责令整改;对连续两次未在规定期限完成整改的,实行重点约谈;对同一问题两次以上要求整改而未整改到位的、在河长制工作落实中不作为、弄虚作假、失职渎职、推诿扯皮的,需追究党纪政纪责任的,按程序移交纪检监察机关处理;对河长制工作督查中发现的违法犯罪问题线索,按程序移交司法机关依法处理。


附件3

 

白山市河长制工作考核问责办法

 

科学评价河长工作实绩,精准核定河长制实施效果,推动各级河长履行职责,促进河长制工作全面落实,根据《白山市全面推进河长制实施工作方案》、《吉林省河长制工作考核问责办法》,结合工作实际,制定本办法。

 考核原则和目标

第一条 河长制工作考核按照分级负责的原则进行通过坚持强化监管、严格考核,达到查找问题、明确责任、促进工作的目的,切实推动全面推行河长制工作落到实处、取得实效。

第二条 根据不同河湖存在的主要问题,实行差异化绩效评价。考核工作遵循公平、公正、公开的原则,采取区域考核与河长考核相结合,统一协调与分工负责相结合,定性评估与定量评价相结合,自查与抽查相结合,日常考核与年终考核相结合等原则实施。

第二章  考核对象

第三条 考核分为区域河长制考核、上级河长对下级河长考核,其中,区域河长制考核是上级党委、政府对下级党委、政府全面推行河长制情况的考核;河长考核是县级及以上河长对相应河湖下一级河长履职尽责情况的考核。

第四条 市级考核的对象是所辖县(市、区)党委、政府及相应河长;县(市、区)级考核的对象是所辖乡(镇、街道)党委、政府及相应河长。对村级河长的考核,由相应县级总河长确定。

第三章  考核工作的组织

第五条 各级河长制办公室负责河长制考核的组织协调工作,统计及公布考核结果。各级相关河长制成员单位根据职责分工承担相关考核工作。

第六条 河长制办公室组成市级河长制考核工作组,对各县(市、区)全面推行河长制工作进行综合考核,对市级河流县(市、区)级分段河长进行全面考核。

第七条 市级河长制办公室组成河长制考核工作组,对所辖县(市、区)党委政府全面推行河长制工作进行综合考核,对相应河长进行全面考核。各县(市、区)河长制办公室组成河长制考核工作组,对所辖乡(镇、街道)全面推行河长制工作进行综合考核,对相应河长进行全面考核。

第八条 考核每年组织一次。市级考核一般要在次年二月底前完成,县级考核一般要在次年一月底前完成。考核结果报上一级河长制办公室备案。

第四章  年度考核细则的制定

第九条 年度河长制考核细则由各级河长制办公室另行制定,经同级总河长、河长审定后印发。县级及以上河长制年度考核细则应报上级河长制办公室备案。

第十条 考核采用分制计分,总分为1000分,按照考核细则,由河长制办公室、相关河长制成员单位进行评定赋分。

第五章  考核结果应用及问责

第十三条 河长制考核要纳入各级政府考核评价体系和生态补偿考核机制,考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据,并抄送纪检监察机关和组织人事部门。

第十四条 各级河长制办公室完成考核评分汇总后,提出考核等次意见,报同级总河长会议审定后通报。

第十五条 对失职失责的要严肃问责。严格按照《中国共产党问责条例》、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》和《吉林省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》等有关规定,严肃追究有关人员的责任。

 

 

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