根据《报送白山服务业发展跨越计划相关材料的函》的要求，我局制定商贸流通业跨越发展意见如下：
一、发展现状及问题
(一)基本情况
改革开放以来，我市商贸流通业克服各种不利因素，不断扩大流通规模，提升业态水平，经过多年的发展，消费品市场体系日趋完善，对国民经济贡献率越来越高，影响越来越强。“十五”期间，全市社会消费品零售总额累计完成234亿元，年均增长8.4 %。2006年，实现社会消费品零售总额66.1亿元，同比增长16.2%，全市连锁企业销售额占全市社会消费品零售总额比重为20%，新增就业人数9089人。
一是现代流通业态不断升级，对GDP拉动作用明显增强。商贸流通业作为国民经济的引导性力量，在繁荣城市、引导和促进消费中发挥了重要的载体作用。近年来，我市连锁经营、物流配送、各类超市等现代化流通方式发展较快。目前城区商业网点发展到2500余个，有连锁商业企业9个，下设连锁门店81个；各类专业店、专卖店40个；配送中心35个；各类批发交易19市场处。形成以1 个市级商业中心、多个区域商业集中区，各类专业市场规模不断扩大。
二是居民消费水平稳步提高，消费结构日趋合理。近年来，白山市城市居民人均消费支出随着收入的提高而显著增长。2004年城镇居民人均消费性支出5028元，2005年城镇居民人均消费性支出5550元，2006年城镇居民人均生活消费支出6198元，消费水平的持续增长，显示白山市城镇居民消费层次的提高，对商业购物环境、规模、品种结构、服务质量等，提出了更高的要求。
三是市场运行监测和调控体系逐步健全。我市坚持常态监测、节日监测和应急监测紧密结合，初步形成生活必需品的监测网络。2006年，我市消费品市场趋于活跃。城市实现消费品零售额30.7亿元，比上年增长25.2%；县及县以下实现消费品零售额35.4亿元，增长9.4%。全市批发零售贸易业完成消费品零售额53.9亿元，增长14.9%；餐饮业完成消费品零售额 12.2 亿元，增长22.1%。
四是市场秩序进一步规范。为营造公平的竞争环境，我市深入开展了以食品安全为重点的专项整治活动，切实加强了生猪屠宰、调味品和酒类市场的监管，严厉打击了私屠滥宰、假冒伪劣和不正当的市场竞争等违法行为。使全市的消费品市场得到进一步净化。
五是国有商贸流通企业改革步伐加快。“十五”期间，特别是2005年，我市积极推进商贸流通业企业产权制度改革。市直商务系统19户企业完成了产权制度改革，占企业总户数的82.6%；解决企业历史债务3.8亿元，占应处理债务的87%；通过完善城市社会保障体系试点，解除劳动关系3200人占企业总人数的89%。各县(市)区商贸流通企业改革已基本结束。
(二)存在的问题
一是商业店铺结构不完整，缺乏亮点和特色。我市的商业店铺，多数沿交通干道两侧选址，使商业区呈狭长带状，并且缺乏凝聚人气的亮点和特色，削弱了集聚效应和聚客能力。据统计，浑江大街商业中心日客流量达不到5万人次，给流通企业扩大规模，形成规模效应带来困难，更难以提高组织化程度和现代化水平。
二是商业中心公共空间不足，影响商业中心整体功能的发挥。随着近年来私人汽车持有量的增长，商业区存在着严重的车辆拥堵和停车难的问题。特别是浑江大街、团结路、新华路、通江路等客流量较大的商业街，交通问题尤为突出。另外，由于公共休闲空间不足，直接影响消费者在商业区的滞留时间，进而影响商业中心整体功能的发挥。
三是商业业态落后，商品低劣假冒问题还相当突出。近年来，发展起的集贸市场以及传统的百货店，经营环境改善缓慢，缺乏必要的经营设施，全市没有一家有中央空调的商场。售货格局、商品陈列及商品档次还很落后。经营业户经销的商品以次充好，以劣充优，假名牌等充斥市场。以迎合低档次消费者的需要，传统的低档次百货店、日杂店渐显过剩和落后，商业业态的升级迫在眉睫。
四是部分商品缺档导致消费资金外流。主要体现在汽车、高档电器和装饰材料、名表、名牌服装等日用高档商品消费上，由于当地市场不能满足消费需求，很大一部分消费群体到外地消费。
五是饮食、服务业相对落后，硬件设施跟不上形势发展，服务差距较大，行业标准不到位，行业经营发展缺乏规范管理。
二、发展思路及目标
(一) 发展思路
紧紧围绕建设全面小康长白山第一市发展战略，以建设工业强市、旅游大市、特产名城和宜居佳地，服务于人民生活和工农业生产为目标，通过商业中心、商业街及区域服务设施建设，完善城市商贸流通网络；通过发展专业批发市场，推行连锁经营、仓储式销售等新型业态，推动流通业结构调整与优化升级；通过推进“万村千乡”工程，拉动农村消费增长。实现市场建设的梯度推进和整体升位。
(二)发展目标
1、经济指标
2007年至2009年，我市累计实现社会消费品零售总额270亿元，年均增长20%，连锁经营销售占社会消费品零售总额的达到25%，商贸流通业就业人数占第三产业的40%。
2007年，我市预计实现社会消费品零售总额75亿元，连锁经营销售占社会消费品零售总额的达到21%，商贸流通业新增就业10000人。
2008年，我市预计实现社会消费品零售总额90亿元，连锁经营销售占社会消费品零售总额的达到23%，商贸流通业新增就业15000人。
2009年，我市预计实现社会消费品零售总额105亿元，连锁经营销售占社会消费品零售总额的达到25%，商贸流通业新增就业20000人。
2、业态升级目标
通过三年跨越发展，全面提升我市商贸流通业的现代化水平，形成布局合理的城市商业中心、商业集中区、各类专业市场和餐饮、酒店、社区便利店以及农村连锁经营等完整的现代商贸流通体系。
三、发展重点
(一)构建“一主三副四街”的城市零售商业框架
“一主”即白山城市商业中心。位于浑江大街中段两侧，西起向阳路，东至金坑河，以城市广场为中心，划分为东西两大商圈。在空间上形成“大型商厦+广场+商业街”的城市商业中心模式，是集购物、休闲、娱乐、餐饮等多元组合功能于一体，辐射全市及周边县市的综合化、现代化城市商业中心，体现城市商业精华和城市形象。万隆、百盛商场改造和以此为核心的商业街配套为今后三年跨越发展的重点。
“三副”一是浑江区域商业中心，位于中心城区东站附近，以东庆路与河口街交汇处为核心区。该区域是白山市第一形象的集中体现区，规划以“特色鲜明、环境优美”为主旨，着力塑造兼具城市商贸服务和区域性生活服务两大功能的综合性商业中心；二是江源区区域商业中心，位于江源区内，将孙家堡子镇和三岔子镇的商业集中区作为区域商业中心的核心区域，规划发展多元化服务性的区域商业中心。三是江北开发区的生活区，打造以超市和连锁经营为主体的零售商业网络。
“四街”一是团结路休闲餐饮街，位于团结路，规划红旗街以北发展集餐饮、娱乐、休闲为一体的精品美食街；红旗街以南发展以精品服饰、休闲娱乐为主的精品购物街。二是新华路综合商业街，位于新华路，规划发展以大型百货、品牌专卖、电子通讯为主，集购物、商业展示、休闲和餐饮为一体的综合性商业街。三是江源区购物休闲街，位于江源区孙家堡子镇民强街东段，规划发展以孙家堡子购物中心、各类专业店为主的购物休闲街。四是南岭商业步行街，位于南岭文良路，规划发展集日常消费、生活服务、休闲娱乐为一体的商业步行街。
(二)建设具有地方特色的专业批发市场
重点引导发展特色山珍、农产品、家居建材、小商品四类专业批发市场。
一是山珍特产交易市场。位于河口街东段。依托白山特色资源，规划近期建成1处以经营长白山山珍品、中药材、绿色生态食品、土特产品等为主的大型特产交易市场，定期举办长白山特色产品展销会，打造白山特色商贸名片。
二是农产品批发市场。重点发展星泰农副产品批发市场(已建成)，位于城区东山路以西，原轴承厂厂区。引导市内零散农产品批发市场进场集中发展，规划建成以蔬菜、水果、副食经营为主，功能完备、设施先进的现代化大型农副产品批发市场。
规划发展1处干鲜果、水产品市场和1处粮油批发市场。干鲜果、水产品市场主要依托双益食品有限公司现有库区、库房、冷藏、运输等基础条件，形成以干鲜果品、水产品交易为主的规范化、专业化批发市场。粮油批发市场主要依托浑江粮库现有设备设施及铁路专用线和南线公路等基础条件，建成以粮油交易为主的现代化、信息化、多功能粮油专业批发市场。
三是家居建材市场。依照城区内部发展家具商店，城市边缘发展建材市场的原则，中心城区发展3处家居商店，城区北部和西部各建设一处家俱建材市场，主要经营家俱木材、铝材、塑材、钢材、水泥、有色金属及装饰装潢材料等。
四是小商品交易市场。重点改造提升集贸市场和新华商厦的经营环境和卫生条件；规划红旗贸易城一二层农贸市场和小商品市场向综合超市模式发展；规划将山货市场一层山货交易与新建长白山山珍市场整合发展，引导其发展精品。在原向阳水果蔬菜批发市场南侧建设长白山国际商业中心。
(三)培育便民利民的社区商业。
原来已形成的41个社区要提升档次完善功能；新建社区通过连锁、加盟、入驻、自办店等有效形式，发展社区商业，完善城市商业功能，服务百姓生活，实现社区居民购物、餐饮、维修、美容美发、洗衣、家庭服务和再生资源回收等基本生活需求的社区商业综合服务体系，同时带动商业新增就业工作的开展。
(四)提档升位餐饮酒店经营模式
以提高餐饮酒店业发展水平为核心，规划市区建设五星级酒店一座，临江市、江源区及各县各建设四星级酒店一座，使全市旅游接待档次和能力明显提升。
(五)规范发展其他特业流通业
一是汽车交易市场。重点发展中汽汽贸城为品牌汽车销售店；规划白山市汽车市场为新车和二手车集中交易场所；搬迁城区内报废汽车回收拆解中心至城郊结合部发展。
二是生产资料交易市场。规划在江北物流园区内发展1处生产资料交易市场。引导城区现有零散的生产资料网点进场集中发展。
三是旧货交易市场。规划搬迁南岭旧货市场和锦江路旧货市场至七道江原商业干校，建设白山市旧货市场。
四是拍卖行和典当行。规划设立拍卖行5家，典当行2家,活化城市闲置生产生活资料，提高新旧物资及资本流动能力。
四、主要措施
(一)认清形势、把握机遇，不断加大商贸流通业发展力度
从目前看，发展商贸流通业面临的形势，仍然是机遇与困难并存，以美国、欧洲和日本为代表的世界经济明显好转，全球贸易量增大。国内宏观政策刺激消费不断增加，白山市城乡人均收入逐年增长，消费质量有待提高。这些将为我们商务工作加快发展提供有利条件。同时，我们也要正视存在的困难。国际贸易保护主义势头加剧。白山市属后发展地区，消费总量较低，开拓消费市场的压力仍然很大，这又给我们发展商务工作造成阻力。因此，我们要充分认清当前形势，把握机遇，以高度的政治责任感和历史使命感，做好商务工作。首先要把认识统一到全国和全省会议精神上来，加强和充实工作力量，整合资源和政策手段扶持流通业的发展，落实流通业改革和发展的各项工作任务。其次是加强与政府有关部门和社会各方的联系，建立经常性的协调交流机制，将各方面的力量调动起来，形成加快流通业发展的合力。
(二)科学规划，合理布局，努力构建我市流通产业新体系
我市流通产业体系建设按着市场体系建设与经济和社会发展相协调、与制度建设相协调，近期工作与长远目标相协调，城市市场与农村市场相协调的原则，结合建设全面小康的长白山第一市发展战略，认真做好城市商业网点规划和农村商业网点规划编制工作，合理安排城市商业网点空间布局、业态结构和发展速度。规范商业设施建设，避免重复建设，合理配置商业资源。尤其做好现代物流、批发市场、大型百货零售和肉菜市场超市化的发展规划，使之与城市建设规划和城市分区功能紧密结合起来，务求商业网点与城市道路交通的配套衔接、营商环境与城市建设的和谐统一。
(三)大力发展现代流通方式，提高流通企业现代化水平
积极推进连锁经营、特许经营、物流配送、代理制、多式联运、电子商务等组织形式和服务方式。着重发展特许加盟和中小企业间的自由连锁。鼓励用现代流通方式改造传统流通业态。推动流通企业实施品牌战略，大力发展特色化、专业化、品牌化经营。引导企业实行错位经营，鼓励拾遗补缺，添补经营空白，以外地消费的商品为重点，引进国内外名家到我市经营。转变经营方式上陈旧雷同、缺乏服务品牌和以“价格战”等低层次竞争手段为主的无序竞争状况。
(四)突出地域特色，差别化选择市场形态
在现有国际批发、星泰农贸批发市场的基础上，继续规划建设长白山山珍、家具建材等大中型批发市场及物流配送中心、公共服务信息网、电子商务平台等流通基础设施，支持批发市场的信息化改造，支持农村和边远、落后乡镇市场网络以及城市社区商业和生活服务网点建设，支持市场运行监测调控体系、支持食品安全标准检测体系建设，搭建公平交易平台。发挥区位优势，构筑区域性特色产品集散中心，促进人流、物流、信息流的汇聚。加强产销对接，提高城市的物流量和人流量，带动社会消费品零售总额的增长。
(五)继续抓好“万村千乡”工程
扶持方大、合兴等商业龙头企业发展连锁、配送等现代化流通方式。在全市发展100户农村便利店。对农家店改造资金除国家支持外，积极争取市、县两级财政给予配套支持。简化连锁后的农家店工商登记手续，原享受的税收待遇不变。
(六)大力发展社区商业
社区商业是城市商业的基础，是满足居民综合消费的重要载体。发展社区商业坚持 “以人为本、服务社会”的宗旨，以“便民、利民、为民”为出发点，抓住新区开发和棚户区改造的机遇，争取利用3年时间，初步完成社区商业建设和改造工作，形成满足基本生活消费需求的社区服务网络。
(七) 深化企业产权制度改革
充分发挥流通业国有资产管理公司的管理功能，加大商贸流通业内部资本运作力度，通过资产重组、变现、转换等有效方式，最大限度地活化资产。用盘活变现资金来扶持商贸企业发展，实现国有资产的保值升值。通过经营结构调整，引进国际知名大型商业零售企业作为战略性合作伙伴，带动我市商务企业改建扩建。充分发挥百盛公司土地优势，利用三年时间，建设现代化商业区。商业区规划中要站在高起点、高水平和高品位上规划设计，不仅要将其建设成为具有国际竞争力的、大型的、现代化的、一流的商贸企业集群。更要建成一个与长白山旅游相适应的、别具特色的游玩、观光风景线，引领我市流通业的发展，提高我市城乡居民消费的档次，带动社会消费零售总额的提升。
(八)加强商贸信用体系建设，从治本上规范经济秩序
在商贸流通领域大力开导开展信用体系建设，不仅是社会主义市场经济发展的需要，更是整顿和规范市场经济秩序的需要。因此，我市要以整顿和规范市场经济秩序为重点，提高职业道德意识，加强商品质量的管理、质量、监督和质量保证体系，严格把好商品的进货关、检验关和销售关，从入口环节把好关，坚决制止假冒伪劣商品进入流通领域。大力倡导现代流通方式，推进连锁经营、物流配送、电子商务等新型的流通组织形式和营销方式，提高流通企业的组织化和规模化程度，实现经营行为的规范和经营方式的标准化，从根本上杜绝假冒伪劣商品进入市场，净化流通环境，规范流通秩序。结合“共铸诚信”、“诚信兴商”等活动，深入开展诚信宣传教育，树立以德经商、以信立业、诚信为本的企业理念和价值观。建立诚信档案，推进信用等级分类监管，逐步形成守信褒扬和失信惩戒机制。加大行政监管力度。按照全省整顿和规范市场秩序的统一部署，深入开展以食品安全为重点的专项整治活动，切实加强生猪屠宰、调味品和酒类市场的监管，严厉打击私屠滥宰、假冒伪劣和不正当的市场竞争等违法行为。
(九)坚持以人为本，转变职能，强化服务意识
不断加强商贸流通业干部队伍建设，全面落实“人才强商”战略，建立民主、公开、竞争、择优的选人用人和科学的人才培养与管理机制。搞好机关干部的岗位培训和在岗继续教育，建立培养档案，在适当时机推行干部岗位轮换、交流和挂职锻炼，有计划地分期分批选送德才兼备的干部学习深造，培植复合型人才。加快电子政务建设，扩大网上办公范围，实现省、市、区县商务部门资源共享，提高行政效率。要加强商务部门机关建设，转变工作作风，提高服务水平，大力优化商务发展环境。深入贯彻行政许可法，努力提高商务部门依法行政能力，进一步提高商务部门工作人员依法行政意识，严格规范行政许可程序，继续推进政务公开。
五、鼓励商贸流通业发展的优惠政策
为鼓励商贸流通业发展，提升业态结构，市政府研究制定了“关于鼓励域外人员投资流通业的优惠政策”，须在促进流通业发展的过程中认真贯彻落实。
