为加快我市商务工作步伐，全面促进我市经济实现由“快走”为“快跑”，根据省商务厅和市政府“十一五”规划编制工作的要求，结合我市商务工作实际，特制定《白山市“十一五”商务发展规划》。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧把握东北老工业基地调整改造的历史机遇，围绕白山城市建设新规划和商务发展趋势新要求，以加快发展为目的，以结构调整为主线，坚持科学发展观，大力招商引资，提高利用外资质量和水平;扩大外贸出口，提升我市经济外向度；加快商贸流通企业改革，提升商贸流通的整体层次；规范市场经济秩序，保持城乡市场繁荣稳定；加快信用体系建设步伐，构建流通顺畅、竞争有序的现代市场体系，走出具有白山特色的商务发展新路子。
二、总体目标
总体目标：“十一五”期间，我市实现社会商品零售总额350亿元，年均增长10%。新批外商投资企业80户，实际利用外资12000万美元，年均增长30%。外贸进出口总值98000万美元，年均增长30%，其中：出口总值78000万美元，进口总值20000万美元，年外贸总额比2006年翻一番。
阶段性目标：2006年，实现社会商品零售总额60亿元，年均增长10%。新批外商投资企业10户，实际利用外资1200万美元，年均增长30%。外贸进出口总值14000万美元，年均增长30%，其中：出口总值11000万美元，进口总值3000万美元。根据市区扩容的需要，完成市区商业网点规划的编制和实施工作。完成直属企业产权制度改革工作，完善企业法人治理结构，为白山商贸业实现跨越式发展奠定基础。
2007年－2008年期间，我市实现社会商品零售总额130亿元，年均增长10%。新批外商投资企业29户，实际利用外资3100万美元，年均增长30%。外贸进出口总值36000万美元，年均增长30%，其中：出口总值29000万美元，进口总值7000万美元。这期间为商贸业快速发展阶段。通过招商引资，引进外来投资合作的战略伙伴，完成市区重点商贸企业改建扩建工作，建成两个具有国际竞争力，能引领白山流通业发展的，现代化商贸企业。培植外贸进出口企业，扩大出口产品品种，提高出口产品的附加值。
2009年－2010年期间，我市实现社会商品零售总额160亿元，年均增长10%。新批外商投资企业41户，实际利用外资4200万美元，年均增长30%。外贸进出口总值48000万美元，年均增长30%，其中：出口总值38000万美元，进口总值10000万美元。这期间为我市商贸业发展成熟阶段。我市按照商业网点规划目标要求，有效利用外资，完成市区商业区和商业中心的建设工作。提高外贸进出口的依存度，使其成为我市国民生产总值的重要组成部分。
三、发展规划原则
（一）坚持经济、社会协调发展的原则。以人为本，坚持全面、协调、可持续的科学发展观，调整结构，发挥优势，提高流通企业档次，提升居民消费水平，实现经济效益与社会效益的良性循环，促进社会全面进步。
（二）坚持提高总量与提高质量相结合的原则。以提高经济总量为目标，通过利用外资，培育新的增长点，促使我市优势产业与国际市场的对接。使利用外资工作，与商贸业发展相结合，与全市经济结构调整相适应，提高我市商贸业的总体档次。
（三）坚持“投资拉动”与“出口拉动”并重的原则。围绕白山经济发展的支柱产业和希望产业，通过招商引资扩大投资领域和范围。以市场为导向，研发适合国际市场消费需求的精深加工产品，提高出口附加值，增加投资及出口在国民经济总量中的比重。
（四）坚持管理与服务齐头并进的原则。充分发挥商务部门的职能作用，不断改善行业管理与服务的机制，坚持依法行政，加强市场的宏观调控和监管。强化政风行风建设，建立科学规范的审批审核制度，为企业创造优质的发展软环境。
四、重点工作
“十一五”期间，白山商务发展的重点工作是：依托长白山自然资源优势，围绕“三城两地”新白山的建设，以招商引资、对外贸易和市场体系建设三大工作为重点，加快结构调整，提高整体层次，实现规模与结构、速度与效益同步增长，促进商务工作全面提质升位。
（一）精心组织，发挥特色，搭建域外资金利用新平台
更好地吸引和利用外资是我市商务部门在相当长一段时期内工作的重中之重。“十一五”期间，把招商引资工作提升到推动我市经济发展全局的战略性位置，摆上工作的重要日程，切实加大工作力度，丰富招商引资项目内容，完善招商引资方式和途径。
创建一个动态项目库，即要结合我市产业优势和资源特点，做好项目筛选工作，重点围绕建设资源型发展接续产业示范基地战略和建设以资源集约转换型为主的生态工业主导产业、以生态旅游为牵导的第三产业及生态效益型特色农业三大特色体系，在水力、矿产、林产品、绿色食品、生态旅游等有特色资源的优势方面大做文章，做大文章，积极精选一批、储备一批和开发一批好项目，不断创新和充实招商引资的项目库，提升我市招商引资载体质量。
开展一系列活动，即策划组织好招商引资活动。在坚持“走出去”与“请进来”相结合的基础上，科学谋划确定招商引资活动的地域、对象和形式。在地域上，从以发达国家为重点拓展到世界各地区、以国内沿海发达地区为重点拓展到全国各地。在对象上，从现有的针对大企业、大财团、大投资商的招商拓展到先富起来的那部分人群中，加大个人闲散资金的借贷和投融资的招引力度。在形式上，拓展一些专题化、小型化、针对性强的派驻招商、委托代理招商、网络招商活动。增加一些市场化运作的招商引资形式，扩大招商引资效果。
落实一个责任制，即对招商引资工作要采取签订目标责任制的方法，将具体项目责任到具体单位，责任到具体人，搞好项目的招商和跟踪服务工作，提高招商引资的成功率。
（二）优化环境，扶持重点，培育对外贸易工作新格局
对外贸易是拉动我市经济增长的一大动力。“十一五”期间，要抓住加入WTO后保持期刚刚结束的机遇，立足长白山资源，发挥特色优势，着眼于全面提升和优化产业布局，不断调整结构，拓展市场，培育对外贸易新的增长点。
狠抓一个主体，即狠抓经营主体。从我市实际情况出发，在重点扶持外商投资企业这个外贸经营主体的同时，也要积极引导、扶持国有、集体生产企业、私营企业，利用其优势和知名产品，不断开拓国际市场，壮大外贸经营主体。
强化五大基地建设，即依托白山的能源业、矿产冶金业、林木深加工产业、绿色食品业、医药业五大支柱产业，深入研究国内外的市场需求变化，引导外贸进出口企业，优化产品结构，在重点扶持木制品、服装、人参、助滤剂等基地发展的同时，要加大对纺织、医药、绿色食品等特色产品生产基地的资金和政策扶持力度，引导他们研发、生产、加工和销售国家政策支持、适合国际消费市场需求的产品，开拓国际市场。
实现四个转变，即在产品上，实现原料型初级产品向精深加工和成品转变；在利润值上，实现由低附加值、低科技含量向高附加值、高科技含量转变；在品牌上，实现由一般传统产品向优质名牌产品转变；贸易方式上，实现由松散型对外贸易向集约型集团化出口方式的转变。
（二）科学规划，合理布局，构筑我市流通产业新体系
流通业层位是一个城市消费水平的重要标志。“十一五”期间，我市商贸流通业发展要从网点布局和总体规划着手，以建立现代流通方式和现代流通业为重点，科学设计，统筹规划，全力打造白山商贸新体系。
搞好一个规划，即搞好商业网点的规划编制工作。按照商务部和建设部《关于做好地级城市商业网点规划工作的通知》、商务部《城市商业网点规划编制规范》及国家关于解决“三农”问题的要求，坚持流通市场体系建设与经济和社会发展相协调、与制度建设相协调，近期工作与长远目标相协调，城市市场与农村市场相协调的原则，结合建设“三城两地”新白山的实际，重点从商业中心、商业街、大型商业网点和各类批发市场入手，认真做好城市商业网点规划和农村商业网点规划编制工作。
开拓两个市场，即以 “万村千乡”工程为切入点，推动农村市场和城市两个市场的开拓。按照商务部下发的《关于开展“万村千乡”市场工程试点的通知》精神，全面推进农村市场体系建设。鼓励连锁经营企业加强与农业产业化经营企业的合作，积极在农产品主产地或集散地建设农产品物流加工配送中心。加快建立和完善以连锁经营为主要方式的农村商品市场体系，促进农资商品、工业消费品下乡，农副产品进城，沟通城乡双向市场，更好地为“三农”服务。
打造一个模式，即打造新的现代化的商业流通模式。大力发展连锁经营。鼓励广大中小企业积极探索通过加盟连锁、自由连锁等多种形式开展业务合作，通过统一采购、统一配送、统一管理等，共享规模经营的效率和效益，提高企业的市场竞争力；大力发展现代物流配送业。加快建立综合性与专业性并存的多层次物流配送体系；注重运用现代物流理念和技术整合、改造现有的物流资源，促进传统仓储运输业的转型与发展。
搞好一项整顿，即组织开展“百城万店无假货”和“诚信兴商”活动，搞好整顿和规范市场经济秩序工作。要以“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”为基本道德规范，以规范市经济秩序为目标，努力培养造就有理想、有道德、有文化、有纪律的商贸流通诚信队伍。以诚信为核心，重塑商贸流通业的新形象。加强市场法制体系建设。按照全省整顿和规范市场秩序的统一部署，深入开展以食品安全为重点的专项整治活动。
五、保证措施
“十一五”期间，我市商务工作将进入一个新的发展阶段，传统的工作方式方法难以适应新的要求。因此，我们必须坚持与时俱进，创新工作方式，努力适应新形势，创造性地开展工作。
（一）认识形势，把握机遇，切实增强做好外经贸工作的责任感和紧迫感。
从目前看，发展商务工作面临的形势，仍然是机遇与困难并存，以美国、欧洲和日本为代表的世界经济明显好转，全球贸易量增大。国际并购潮流强劲。国际直接投资重新趋于活跃，在我国的投资趋势已经由南向北转移。国内宏观政策刺激消费不断增加，白山市城乡人均收入逐年增长，消费质量有待提高。这些将为我们商务工作加快发展提供有利条件。同时，我们也要正视存在的困难。国际贸易保护主义势头加剧。国内的地区间招商引资竞争激烈，各显优势。白山市属后发展地区，消费总量较低，开拓消费市场的压力仍然很大，这又给我们发展商务工作造成阻力。因此，我们要充分认清当前形势，把握机遇，以高度的政治责任感和历史使命感，做好商务工作。
（二）坚持以人为本，转变职能，强化服务意识。
我们要充分发挥内外贸合一的机构设置优势，积极探索建立内外贸交流融合的工作机制，充分利用国内国际两个市场、两种资源，创造良好的商务发展环境，促进商务工作的统筹协调发展。
不断加强商务系统干部队伍建设，全面落实“人才强商”战略，建立民主、公开、竞争、择优的选人用人和科学的人才培养与管理机制。搞好机关干部的岗位培训和在岗继续教育，建立培养档案，在适当时机推行干部岗位轮换、交流和挂职锻炼，有计划地分期分批选送德才兼备的干部学习深造，培植复合型人才。
加快电子政务建设，扩大网上办公范围，实现省、市、区县商务部门资源共享，提高行政效率。要加强商务部门机关建设，转变工作作风，提高服务水平，大力优化商务发展环境。
深入贯彻行政许可法，努力提高商务部门依法行政能力，进一步提高商务部门工作人员依法行政意识，严格规范行政许可程序，继续推进政务公开。
（三）发掘资源优势和产业优势，扬长避短谋划项目。
项目是资源配置的载体，是利用外资的基础和前提。无论壮大支柱产业，培育希望产业，还是扶持重点企业，都离不开大项目的支撑。我市要围绕能源、矿产、林木、绿色食品等优势资源、优势产业，采取有效措施精心谋划一批符合国家产业政策，能带动本地区、本行业经济快速发展的好项目。项目的谋划要坚持“四个围绕”，一要围绕白山的优势资源和优势产业；二要围绕传统产业的改造升级以及国有企业重组改制；三要围绕资源型城市发展接续产业；四要围绕基础设施建设和社会事业发展。不仅要多元化、宽领域、全方位地搞好项目的开发，而且还要建立项目的谋划和研究体系，变资源和产业优势为项目优势，突出区域特色，增强项目的竞争力和吸引力。项目的招商要做到“三个落实”即落实资金、落实人员、落实任务。请市组织、人事部门协调，根据项目需要，在全市范围内选调熟悉产业特点、精通项目、懂得招商的精干人员组成工作组，实施优势产业招商。产业招商项目工作小组将建立起符合市场经济规律的项目开发和运作机制，认真研究产业链条，谋划项目，精心论证，按照国际惯例搞好项目包装和推介，从而提高项目洽谈的成功率。
（三）积极开展灵活多样的招商引资方式，提升利用外资的层次和水平。
1、“请进来，走出去”招商。“走出去”，到国外有针对性地开展招商引资活动。“请进来”，在充分做好项目准备的基础上，邀请外商实地考察，用成熟的项目、细致的工作、热情的服务吸引外商投资。要做到大型境外招商活动与专业化、小型化境外招商活动相结合，努力降低招商成本，提高招商效率。
2、委托代理招商。大胆尝试有偿委托招商和代理人招商的新方法，加强与国内外各类投、融资中介机构的联系。在收集准确、可靠信息的基础上，经过分析、咨询、论证，选择一批信誉好、有实力、适合白山特点的中介机构，实行委托代理招商。
3、网络媒体招商。把我市前期工作做得比较充分的优势产业项目，经过精心包装后，在比较有权威性的国家级、省级投资促进网站或其他媒体上进行发布，并安排专门的部门和人员对项目的发布情况、反馈情况进行综合分析，联络、协调有关客户，具体联系有关对接事宜。
4、乡友亲情招商。密切与白山在国外工作人员的联系，以他们为媒介，广泛宣传白山市情、投资环境和招商项目，请他们回家乡投资或对外推介项目。
5、以外引外，以商招商。对现存的外商投资企业加强跟踪服务，营造浓厚的亲商、安商的人文环境，充分理解和尊重外商的生活习惯和劳动成果，真正关心和帮助他们解决生产、生活中的困难，力争做到招来一个外商，引来一批资金，开拓一方市场，结交一群朋友，以外引外，以商联商，裂变发展，不断扩大我市利用外资的规模。
（四）促优扶强，推动外贸进出口的不断增长
坚持市场多元化战略，继续巩固和扩大日本、欧盟、美国、朝鲜等传统出口市场，大力开拓俄罗斯、中东和非洲市场。近几年，俄罗斯的经济出现好转，政局稳定，购买力不断增强，支付能力有所提高，市场潜力很大。而且国家和省里正在研究出台相关政策，对开拓俄罗斯市场给予政策上的扶持。我们要密切关注相关政策，认真研究应对措施，采取积极有效办法，推动我市对俄贸易的顺利开展。
积极促进出口主体多元化和出口商品多元化，调整出口主体和出口商品结构，大力发展资源密集型和劳动密集型产业。充分发挥外商投资企业出口的主力军作用，以东方制衣为龙头，发展壮大劳动密集型产业，逐步建立加工贸易基地；以金隆木业、金林木业、九商木制品为骨干，迅速提升资源密集型产业，推动资源密集型产业基地建设。进一步做好提高资源转换层次这篇大文章，努力提高长白山生态资源的精深加工水平，花大力气抓好木材资源、中药材资源、山野菜资源、水资源等出口商品基地建设，加速出口商品多元化体系的建立。
积极采取多渠道筹措资金和充分利用资金扶持政策。解决资金紧张问题应从以下几方面入手。一是要全力抓好出口退税。各类外经贸企业必须要按照税法及退税规则及程序的规定，解决退税手续不规范、业务人员不熟悉业务等问题，及时申报退税，加强与税务部门的沟通、衔接，加快退税资金的退回进度和利用效率。二是要充分利用好贴息资金。三是合理利用扶持外贸企业结构调整、改革及出口创汇专项资金。四是积极争取银行贷款。
要充分研究国家政策导向，积极争取国家政策资金的支持。积极争取国家开拓国际市场资金，合理利用外贸企业结构调整及出口创汇专项资金，争取更大的出口配额和政策补贴。
发挥边境区位优势，推进与朝鲜的经贸交流与合作。强化口岸建设的指导与协调，为扩大开放，开展投资与贸易做好服务。
（五）大力发展现代流通组织形式和经营方式。
深化企业产权制度改革。通过资产重组，最大限度地活化和解决资产闲置问题。成立商务系统资本典当与运营商行，将闲置及注销企业国有资产统一盘活、变现。加大系统内部资本运作力度，用盘活变现资金来扶持商贸企业发展，实现国有资产的保值升值。通过经营结构调整，引进国际知名大型商业零售企业作为战略性合作伙伴，带动我市商务企业改建扩建。充分发挥方大公司和百盛公司土地优势，利用三年时间，建设15万平方米的现代化商业区。要将商业区纳入到城市商业网点规划中，并成为重中之重。要站在高起点、高水平和高品位上规划设计，不仅要将其建设成为具有国际竞争力的、大型的、现代化的、一流的商贸企业集群。更要建成一个与长白山旅游相适应的、别具特色的游玩、观光风景线，引领我市流通业的发展，提高我市城乡居民消费的档次，带动社会消费零售总额的提升。
大力发展连锁经营。大力发展社区超市、折扣店、便利店、社区型和邻里型购物中心等新型业态，积极抢占社区商业发展的先机；鼓励大力发展农产品、农业生产资料、石油、医药、烟草、酒类、图书、音像制品、装饰材料、汽车、家政服务等的连锁经营，加快连锁经营从传统零售业、餐饮业向服务业的多领域渗透；带动一批有利就业、方便群众的社区服务业。培育一批以餐饮、洗浴、美容美发、家政服务、典当、旧货交易为主新的经济增长业。发展一批连接城乡市场的分销网络。
大力发展现代物流业。采取积极措施，支持大型连锁企业、代理批发企业、第三方物流和大型工业企业进行物流配送中心建设，扶持具有集成化、全过程物流服务功能的第三方物流企业和为中小企业服务的物流配送企业，催生一批规模大、功能强、信息化和标准化程度高、技术先进的大型物流企业集团等。
（六）提升投资和贸易促进服务工作水平
加强对现有投资、贸易促进资源的整合，提高综合利用水平，对于促进全市内外贸易和对外经济合作的发展具有重要意义。
加大软环境的整治力度，创造良好的投资与贸易环境。加强法制环境建设，改进工作作风。要认真纠正部门和行业不正之风，加大涉软案件查处力度，建立软环境案件投诉举报中心，形成直诉快查速结的工作机制，重点查处越权执法、野蛮执法、随意执法、刁难勒索、以权谋私、吃拿卡要等行为。要深化行政审批制度改革，政务公开大厅以外杜绝受理审批，厅内审批要保证办理审批的时限和质量，充分发挥外来投资项目承办中心的作用，落实承办制度，对外来投资项目的审批实行一个窗口对外、一站式审批、一条龙服务。全力营造有利于经济社会发展、有利于吸引外商投资的政策环境、服务环境、市场环境和法制环境。
（七）加强商贸信用体系建设，从治本上规范经济秩序
在商贸流通领域大力开导开展信用体系建设，不仅是社会主义市场经济发展的需要，更是整顿和规范市场经济秩序的需要。因此，我市商务系统加强信用体系建设需要与建立与社会主义市场经济发展要求相适应。
一是以商品质量为重点，坚决杜绝假冒伪劣商品进入流通领域。“十一五”期间，商贸流通业要以整顿和规范市场经济秩序为重点，提高职业道德意识，加强商品质量的管理、质量、监督和质量保证体系，严格把好商品的进货关、检验关和销售关，从入口环节把好关，坚决制止假冒伪劣商品进入流通领域。
二是以发展现代流通方式为重点，从源头上杜绝假冒伪劣商品。大力倡导现代流通方式，推进连锁经营、物流配送、电子商务等新型的流通组织形式和营销方式，提高流通企业的组织化和规模化程度，实现经营行为的规范和经营方式的标准化，从根本上杜绝假冒伪劣商品进入市场，净化流通环境，规范流通秩序。
三是结合“共铸诚信”、“诚信兴商”等活动，深入开展诚信宣传教育，树立以德经商、以信立业、诚信为本的企业理念和价值观。建立诚信档案，推进信用等级分类监管，逐步形成守信褒扬和失信惩戒机制。
四是积极发挥行业协会的自律作用。结合本行业自身的特点，研究探索行业自律的新模式，积极参与商业信用体系建设，用行规行约来约束全员企业的经营行为，促进行业的健康发展。
五是加大行政监管力度。按照全省整顿和规范市场秩序的统一部署，深入开展以食品安全为重点的专项整治活动，切实加强生猪屠宰、调味品和酒类市场的监管，严厉打击私屠滥宰、假冒伪劣和不正当的市场竞争等违法行为。
