根据省政府开发办《关于编制开发区“十一五”规划的通知》（吉开明电［2004］24号）文件的部署和要求，结合龙山湖工业集中区的实际情况，编制了《龙山湖工业集中区“十一五”发展规划》。
一、集中区概况
龙山湖工业集中区主要以“八三线”公路为轴线,东起红土崖,延至三道沟镇。两个镇总面积725.4平方公里（其中：三道沟的地域面积为407.2平方公里；红土崖镇的地域面积为318.2平方公里）。域内有耕地面积2930公顷，水域面积45平方公里，森林覆盖率为72％。辖区共有19个行政村,人口18433人。2005年，龙山湖工业集中区实现农业增加值1.514亿元；规模以上工业增加值2320万元；固定资产投资9527万元；税收收入82万元；招商引资到位资金50万元。
龙山湖工业集中区内资源丰富、区位优势明显，发展潜力巨大，概括起来为“五个之最”：一是在域内准备建设的钴矿企业年产量位于全国之最。目前共探得C+D+E级钴金属储量约3.2万吨，平均品位为万分之5.3。其中设计依据储量1.58万吨，矿石量7000万吨以上，伴生铜7万吨及镍、锌、铅、金、银等有用金属，潜在价值200亿。中信华安集团拟投资7.5亿元，建设日处理矿石10000吨，年产金属钴约1600吨、铜5000吨、镍500吨、锌900吨的集采、选、炼为一体的大型钴铜矿生产企业。这是全国目前金属钴产量最大的企业。二是人均占有水域面积位于全省之最。龙山湖的湖水面积135平方公里，湖区总面积420平方公里，平均水深40－60米，总库容量37亿立方米，镇内水域面积45平方公里，人均水域面积16.34亩，为全省各地之最。三是三道沟镇人均占有幅员面积位于全省之最。全镇幅员面积466.62平方公里，人口3995人，人均占有幅员面积0.1168平方公里，人均占有量位于全省各地之首。四是发展对朝边贸旅游的潜在优势位于全省鸭绿江沿线各地之最。龙山湖工业集中区位于鸭绿江流域中段，背靠长白山，具有45公里的边境线，是鸭绿江流域除丹东外唯一地级市所在地，作为省内外公路网络和铁路沿线的节点，可以成为长白山旅游热线上的最佳驿站和旅游景点。另外，域内的丰富的草炭土、页岩瓦、生猪等的资源，可以和朝鲜的矿产资源、林木资源等形成优势互补和贸易共赢。五是人均占有林地、林木位于全省县区工业集中区之最。仅三道沟镇内林业用地总面积就有4.15万公顷，其中：集体林1019公顷，国有林40470公顷，占镇辖区总面积的97.2％，活立木总储面积达到了593.4万立方米，森林覆盖率达到了91.1％，有林地面积3.79公顷，占总面积的89％，人均占有林地146亩，人均占有林木1483立方米。这“五个之最”为龙山湖工业集中区今后的发展积蓄了巨大的发展势能。
二、“十一五”时期的总体要求
（一）指导思想：以党的十六届五中全会精神为指导，以科学发展观为统领，坚持工业强区、旅游兴区、边贸活区、特色富区，充分发挥资源优势，抢抓政策机遇，突出项目建设，通过“高起点规划、高强度招商、高效率建设、高标准管理、高效能服务”，逐步实现区内经济快速、协调、可持续发展。
（二）基本原则：
——坚持统一规划、分步实施的原则。高起点制定龙山湖工业集中区中长期发展规划，搞好与八道江区经济社会发展“十一五”规划的衔接，在统一规划的前提下，根据条件分步实施，确保龙山湖工业集中区的建设质量。
——坚持优化结构、强化优势的原则。充分结合当地经济发展潜在优势，落实好入区项目和企业，特别是鼓励具有带动作用和强化产前、产中、产后关联度的骨干企业入区，大力发展循环经济，提升工业经济规模和市场竞争力。依托当地独特的资源优势，突出抓好边贸旅游，着力发展特色经济，走一、二、三产业联动发展的工业化道路。
——坚持政策扶持、市场运作的原则。全面落实国家和省政府关于工业集中区各项优惠政策，结合我区实际，在财政扶持、收费标准、土地使用和其它方面提供相关优惠政策。对于符合国家产业政策、投资额度大以及对全区经济发展拉动作用明显的重大项目，实行一事一议，特事特办，给予更加优惠的政策扶持，切实促进战略合作伙伴的引进和项目的集聚，形成扎堆效应，打造全区新的经济增长极。
（三）发展目标
“十一五”期间龙山湖工业集中区的总体发展目标是：到2010年初步建成名副其实的“工业集聚区”、“边贸旅游区”、“特色产业区”，进而率先建设成为“白山市可持续发展示范区”。 具体目标：“十一五”期间,开发区国内生产总值达到9亿，其中：工业增加值达到6亿；农业增加值达到2亿；第三产业增加值达到1亿；实现固定资产投资10亿元；财政收入实现1亿元；农民人均纯收入5800元。
（四）集中区建设重点
本着先易后难、切实可行、边开发边建设滚动发展的原则，计划到2010年，在龙山湖工业集中区建成“五区”、达到“四化”。
“五区”，就是在规划面积大约12.7平方公里范围内，建设发展五个功能区：一是工业经济区。结合白山市城市扩容，把红土崖镇簸箕掌子村以东、大镜沟村以西北面积大约65公顷作为工业起步区，通过逐步拓展延伸，形成项目摆放和集聚园区；以三道沟镇三岔河村一带为主，以钴铜矿为工业经济发展龙头，发展配套和关联产业，拉长和拓宽产业链，形成钴铜产业集聚园区。通过两个工业园区的发展，逐步构建以矿产品、农产品、特色产品加工和循环经济为主导的新型多元化、多功能工业经济区。二是旅游经济区。以小长川村地域为主，以省交通厅培训中心建设为先导，依托秀美的山水，逐步开发建设别墅群，形成别具特色的旅游小区。以滴台村地域为主，延伸到江心岛，依托广阔的湖面、独特的生态美景，发展农家旅游休闲，观赏异国风情，形成风味浓郁的度假小区。以三道沟镇溶洞一带为主，深入开发生态旅游资源，依托险山、绿树和神秘的溶洞，加大旅游资源深度开发，形成景色宜人的观光小区。围绕三个旅游功能区的开发建设，实现一年四季旅游项目的联合开发，逐步构建集对朝旅游、观光、休闲、度假为一体的旅游经济区。三是对朝贸易区。以龙山湖军地两用码头为发展平台，辐射带动周边。重点是依托域内丰富的牧业产品、草炭土、页岩瓦和朝方丰富的矿产、林业资源，谋划和发展对朝贸易。四是生活服务区。以三道沟镇内为主，通过统一规划和合理布局，加强餐饮购物、休闲娱乐和服务管理设施建设，全力打造高品位的居民生活区、职工居住区和文化餐饮娱乐区，为游客及镇内居民、职工居住创造良好的条件和环境，促进人流、物流和信息流的发展。五是特色经济区。以红土崖镇为主，主要包括红土崖镇的农产品生产基地、牧业产品生产基地和三道沟镇的林下中草药资源开发基地、水产品生产基地，通过特色基地的发展，形成以农、林、水、牧业为主的特色经济区。
“四化”：一是实现工业化。以工业起步区发展和拓展为重点，吸纳八道江区今后所有新上项目在集中区注册，形成项目建设“扎堆效应”。坚持围绕域内的煤、铁、膨润土、黄金、草炭土等资源上优势资源开发项目；围绕朝鲜运进的铁、钨等矿产资源上境外资源加工项目；围绕农、林、水、牧产业上特色产品加工项目；围绕电厂粉煤灰、钴矿尾矿等潜在资源上循环经济项目。“十一五”期间，园区的规模要实现滚动式扩充。同时，依托钴铜矿这个巨型龙头项目，着力研究和谋划金属钴、铜、镍、锌的配套加工和下游产品的生产开发，形成产业集聚，带动相关产业发展。逐步实现龙山湖工业集中区工业经济总量和效益突破性的跨越。二是实现外向化。依托长白山大旅游品牌和市区丰富的人流、物流，紧紧抓住朝鲜对外开放的历史机遇，借助“东边道”经济带，联网长白山旅游热线，承接国内外游客，高档次、高品位开发农家度假旅游、特色园区观光旅游、跨国旅游、风情生态旅游、冰雪旅游和与之相匹配的商业区、娱乐区、购物区等产业群。突出发展对朝旅游和对朝贸易。依托临江海关的辐射和牵动，逐步建立二级口岸，扩大对朝贸易，实现对朝旅游。通过旅游和边贸的相互促进，相互发展，将龙山湖打造成为省内外在长白山旅游热线上的一颗明珠和鸭绿江沿线上进出口吞吐量仅次于丹东的第二大贸易口岸。三是实现特色化。加强农田保护示范区建设、土地复垦和特色产品基地项目建设，依托红土崖镇内丰富的耕地资源，着力发展10000亩五味子、1000亩山野菜家植、5000亩长白山植物园和15000亩无公害马铃薯等绿色产业。以万隆猪场为龙头带动，重点开发大规模牛、羊、猪等养殖加工基地,逐步形成肉食品、奶制品加工销售一条龙的绿色经济。依托三道沟镇丰富的水资源,大力发展集种苗繁育、拦江养鱼、网箱养鱼、饲料加工和水产品加工为一体的大型水产综合开发。围绕域内的林业资源，大力发展林下参、山药材和板栗等林下经济。四是实现优质化。积极为吸纳项目入区提供最优惠的政策、最优质的服务，创造最优质的条件。坚持基础设施和配套设施适当超前的原则，高强度投入，加快龙山湖工业集中区的基础设施建设，确保实现道路、供电、供水、排水、排污、通讯、有线电视和土地平整等“七通一平”，并大力实施高标准的绿化、亮化、美化工程。及时打通三道沟隧道和二道沟－滴台隧道，开通边防公路，为龙山湖工业集中区融入“东边道”经济带和“浑江工业经济走廊”创造条件。
三、运行和推进步骤
第一期建设。用1年的时间，重点抓好工业集中区起步区的建设和发展。在完成起步区土地利用规划调整的基础上，依次推进集中区整体规划设计、可行性研究、环评和建立国库实行一级财政等前期重点工作。积极争取省里对工业集中区政策和资金扶持，加强基础设施建设，构建项目摆放和建设平台。
第二期建设。用2－3年的时间，形成“五大功能区”雏形。以钴铜矿项目的带动和各工业项目的摆放来延伸拓展“工业经济园区”范围，工业经济逐步形成规模。加快旅游资源深度开发，积极争取国家发展银行软贷款旅游项目和旅游招商项目，打通对朝“一日游”，实现对朝贸易往来，边贸旅游经济优势逐步显现。加强基础设施建设，以高强度的投入，创造条件优越、特色鲜明的生活服务环境。通过育基地、壮龙头、带农户，打造特色品牌，抢占省内外市场，推进农业产业化进程，提升特色产业层次。
第三期建设。用3－5年时间，完成“五个功能区”建设。通过项目拉动和产业带动，实现梯次推进、联动发展、快速发展。矿产冶金、边贸旅游、畜牧养殖加工、水产养殖加工、绿色产品加工和林业资源深度开发等六大产业形成规模，“五大功能区”的集聚和带动功能充分显现，真正将龙山湖工业集中区打造成为一座经济发达、特色鲜明、环境优异、功能完善的新型工业集中区。
四、主要保障措施
1.加强领导
实施龙山湖工业集中区“十一五”规划，是落实科学发展观、转变经济增长方式和实现快速发展的关键。为圆满完成各项工作任务，首先要加强龙山湖工业集中区党工委和管委会领导班子建设，牢固树立创新意识，强调灵活变通、换位思考，大胆探索新的工作思路，切实提高决策水平。其次，在配齐、配强集中区“一办四局”工作人员的基础上，进一步落实组织领导责任，完善组织保障体制，研究制定优惠政策和配套措施，完善激励机制，充分调动社会方方面面力量，积极引导、协调、规范和服务区内经济发展。
2、科学规划
在认真搞好调研、论证的基础上，充分分析域内资源优势和区域特点，逐步完善我区的经济发展规划。强化特色兴区的理念，以优势产业、规模企业为依托，以重大项目为载体，以产业链为纽带，根据产业关联度培植产业群，引导同行业企业、同类产品间同一区内集聚，逐步形成鲜明的区内特色。按照市场经济发展规律推进经济增长方式的和转变；按照“市区一体化”和区域经济发展一体化的要求，组装设计集中区经济发展；按照集约发展的原则，严把入区企业关，提高入区企业的档次，拒绝污染严重、资源消耗大的项目进入集中区。同时，以工业集中区建设为契机，加快城镇化步伐，实现企业向区内集聚，实现工业化与城镇化的协调统一。
3.多渠道增加资金投入
资金是目前工业集中区经济发展的瓶颈，要多渠道筹措资金，加大招商引资力度。在面向市场、立足比较优势、因地制宜选准发展模式和发展重点的基础上，积极争取上级对工业集中区的各项优惠政策，并借鉴其他地区的成功运作经验，通过经营的方式吸引社会资本参与工业集中区的建设。合理配置土地资源，筹集资金，拓宽投资渠道，建立多元化的投资体系。按照“责、权、利”相统一的原则，完善奖惩机制，激发和调动广大干部群众招商引资的热情和积极性，为全区经济发展积攒后劲。
4.营造良好的发展环境
加快交通、通讯、水、电、路等基础设施的建设，创建一流的生态集中区，为入区企业创造良好的生产、生活和发展环境，达到“筑巢引凤”之目标。切实提高服务水平，创新服务内容和形式，简化办事手续，压减费用。及时建立为入区企业服务的快速通道，进一步简化审批程序，缩短审批时间。及时制定和落实《龙山湖工业集中区项目建设和企业发展的有关优惠政策》，用足政策，用好政策，确保兑现，为招商引资提供良好的条件。
5，狠抓工作落实
切实找准各级领导和干部全区大局中找准位置，保证演好角色，负起责任，做到一个目标一条心，不达目的不罢休。发扬求真务实、真抓实干的工作作风，坚持深入一线，深入矛盾和困难较集中的地方，研究解决问题。逐步完善抓落实的工作机制，建立相应的激励和约束机制，形成自上而下的抓落实体系。从实事抓起，从难事抓起，对确定下来工作任务，盯住不放，一件件地抓，全力以赴，不论遇到多大困难，都义无反顾，锲而不舍，一抓到底，务求抓出实实在在的成效。
