“十一五”时期，是我国全面建设小康社会和实施第三步战略目标的一个重要历史时期，也是振兴东北老工业基地进行二次创业的关键时期，更是实现“白山全面振兴，江源率先崛起”和江源工业经济开发区起步发展的重要阶段。因此研究制定好江源工业经济开发区“十一五”规划，对转变经济增长方式，实现资本的快速积累和经济总量的快速扩张具有十分重要的意义。

一、经济发展基础条件

（一）基础条件
       江源工业经济开发区座落在吉林省十强镇和全国综合配套改革试点镇石人镇内，“十一五”期间，江源县委、县政府充分发挥石人在县域经济发展过程中的领跑和拉动作用。抢抓振兴东北老工业基地等政策机遇，强化招商引资和项目建设，国民经济快速发展，经济总量得到扩充，经济增长质量不断提高，为工业经济开发区的发展奠定了坚实基础。
——综合经济实力不断增强
       江源工业经济开发区始终以经济建设为中心，不断加大招商引资和项目建设力度，着力解决发展中突出矛盾和难点问题，一切以项目建设为核心，综合经济实力不断增强，到2005年末，国内生产总值累计达到6.2亿元，比上年增长40.6%，工业增加值2.3亿元，比上年增长36.7%，全口径财政收入779万元，比上年增长30.7%。
——工业经济迅速发展
       工业经济开发区通过稳定瓦业、发展陶业、开发瓷业，不断推进建材产品的升级换代，建材产业日益壮大。产品由单一的页岩瓦生产发展至釉面平瓦、琉璃瓦、房脊装饰品等七大类300多个品种。区域内有页岩瓦生产线41条，琉璃瓦生产线18条，煤矸石烧结承重空心砖生产线2条，水泥生产线1条，暖气片生产线2条。还有工业硅、金选场、黑陶等骨干项目36项。
——民营经济快速增长
       经济开发区经济以工业项目为主，工业项目又以民营企业投资为主。目前，民营经济已占据了经济总量的90%以上，规模以上民营企业达到了9户。几年来，经济开发区民营企业保持了较快的发展速度，总量明显增加，经济质量不断提高，到2005年末，民营企业增加值实现2.85亿元，比上年增长47.8%，从业人员7864人，其中，安排农村剩余劳动力4687人，外地及下岗职工3177人，民营企业发展规模不断扩大，已成为经济开发区经济发展的重要力量。
——基础设施条件不断改善
       新修的沈长公路穿越境内，完成了沿江公路改造建设工程，并完善了相应路段的给水、排水、供电、通讯工程，开发区具备了较为完善的基础设施条件和良好的投资环境。
——软环境建设效果明显
      几年来，县委、县政府实行一站式办公，一条龙服务，阳光下行政，并对重点企业实行挂牌保护，减少了有关部门、单位对经济开发区企业的干扰，为企业提供了良好的发展空间，极大地促进了经济开发区的经济发展。

（二）面临的发展和机遇

1.政策与投资机遇
       国家实施振兴东北老工业基地战略，出台资源型城市可持续发展政策，省委、省政府 “扩权强县”决策，为加快经济开发区发展提供了政策机遇。 经济全球化和区域一体化进程的加快，为经济开发区利用国内外资金和技术创造了有利契机。我国发展开放型经济，东部发达省市，受能源、劳动力成本上升的影响而调整产业结构，出现新的产业发展空间，为吸引域外投资，承接产业转移提供了机遇。
2.市场机遇
       我国进入全面建设小康社会及工业化阶段，人民物质文化需要将会保持持续增长，将日益提升工业经济开发区矿产、野生动植物、林业、水利、旅游等资源的价值。建材、医药、食品、服务业的市场前景广阔。尤其生物科学的研发及产业化，为做强做大生物产业提供了机遇。

（三）存在问题
      新的宏观环境的变化为经济开发区的发展提供了新的机遇和挑战，在看到有利条件的同时，也要正视制约发展的诸多矛盾和困难。
——基础设施相对滞后。
       经济开发区内相应的给水、排水、供电等配套工程虽然得到了一定的改善，但相对外地起步较早的开发区来说，基础设施的滞后已经极大的影响了经济开发区的发展速度。
——项目建设水平不高。
       经济开发区项目建设虽然取得了一定的进展，但项目质量相对来说不是很高，停留在粗加工水平的项目居多，产品技术含量高、附加值高的项目所占比例偏小，不利于经济开发区经济的持续稳定发展。
——企业创新能力不强。
       经济开发区企业虽然都有一定的基础，但由于资金、技术、市场、研发、管理等力量不足，产品市场容量不大，后劲显得不足，企业缺乏核心竞争力。

二、经济和社会发展的总体设想

⒈指导思想
       以科学发展观为统领，实施“工业强区、政策活区、人才兴区、产业富区”发展战略，打好“生物、资源、项目、民营”四张牌，培育“新型建材、矿业开发、生物医药、绿色食品”四大主导产业，以加快发展为核心，以项目建设和招商引资为重点，以“建园区、举龙头、活中介、强服务、重调控”为举措，全面推进开发区建设，努力实现工业经济开发区更快更好地发展。
2基本原则
       坚持可持续发展的原则。充分重视、切实保护和改善生态环境，体现经济、社会、人口、环境的协调发展和永续利用。
       坚持突出特色的原则。立足区位优势，资源优势和产业基础，加快经济开发区特色经济发展，形成一批特色经济骨干企业。
       坚持以人为本的原则。注重人才的培养和开发，制定使用人才、留住人才、吸引人才的优惠政策措施，营造良好的人才发挥作用环境。
       坚持开拓创新的原则。努力实现思想领域、工作领域的全面创新，把创新作为推动经济和社会发展的强大动力。
      坚持重点突破的原则。抓好左右经济和社会发展、影响全局的重点工作，集中精力和财力，实施重点突破。
       坚持效益第一的原则。既要有较快的发展速度，更要有较高的经济效益、社会效益和环境效益，实现“三个效益”的和谐发展。

3.战略重点
      根据江源工业经济开发区资源特点，产业基础及发展潜力，突出打好生物牌、资源牌、民营牌、项目牌。
      生物牌：把握正在兴起的生物科技，生物经济发展机遇，抢占生物经济和生态经济发展的至高点，依据生物产业基础，加快与吉林大学、吉林农大、北京科隆等大专院校，科研单位的联合，加大政策扶持力度。重点扶持技术基础好，产品市场份额高的优势企业，培育科技创新能力强、产业推广效益好的研发型企业，逐步把经济开发区建成吉林省重要的生物技术研发基地。
       资源牌：依据页岩土、麦饭石、硅石、金矿、铁矿、山珍特产、麦饭石山泉水等优势资源，坚持开发与保护并重，走资源深度转换和集约转换之路。大力提升资源型产业规模与层次，延伸产业链，培育产业集群，提高资源转换的质量和效益。
民营牌：巩固民营经济主体地位，鼓励民营企业跨领域、跨产业、跨所有制发展，支持民营企业参与国企改革，加强产业导向、政策引导、技术指导、员工培训等服务，优化发展环境；引导民营企业提高联合重组规模经营，提高科技创新能力，加强企业内部管理，做大做强民营企业。
      项目牌：充分发挥重大项目在经济发展中的支撑作用。遵循工业化中期高资本投入的规律，依据市场需求和国家政策支持，发挥资源优势，挖掘发展潜力，设计储备重大项目，多方筹集资金，推进重大项目建设，切实搞好工业经济开发区建设，承载重大项目。

三、“十一五”时期的发展目标

（一）经济发展目标

⒈国内生产总值：到2010年达到30亿元，年均递增30%。
⒉工业总产值：到2010年达到45亿元，年均递增35%。其中：高新技术产值所占比重达30%以上。
⒊财政收入：到2010年达到4000万元，年均递增30%
⒋全社会固定资产投资：累计达到20亿元。
⒌实际利用外资：累计达到5000万美元。
⒍出口创汇：到2010年达到3000万美元，力争达到5000万美元。

（二）产业结构目标。
       “十一五”期末，三次产业比重调整为8：57：35。提高自主创新能力，科技对经济增长贡献率达到25%以上，高新技术比重达到38%以上。

（三）生态环境目标
       资源利用效率显著提高，单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右。森林覆盖率达到83%。城市垃圾无公害的处圾率和污水处圾率达到50%。

四、“十一五”时期的工作重点
      “十一五”期间要结合江源工业经济开发区整体建设规划，集中精力，重点突破着力抓好工业园区、生活服务区、科技园区、商品物流园区和生态园区五个园区的建设，举全县之力将物资、资金、技术、人才等生产要素向工业经济开发区聚集，通过五个园区的开发和建设把经济开发区建成江源改革开放的窗口，投资创业的平台，产业聚集的载体，生活居住的乐园。
1.工业陶瓷园区：要充分依据当地独特矿产资源优势，以项目建设为重点，以市场为主导，以科技为先导，充分发挥工业经济的主导地位，加快资源集约转换步伐，努力延伸产业链条。建设初期要坚持先发展后规范的原则，以资源型、劳动密集型，财源型加工业为主导，加速完成资本积累，使之成为拉动工业经济开发区新的经济增长点，初步构造起新型建材工业陶瓷园区的框架。建设的中后期，要坚持走新型工业区的道路，以国内外最新技术为牵导，逐步形成以高附加值、高科技含量、高市场容量产品为支撑的具有外向型特点和竞争优势的现代加工产业区，实现产业的积聚和经济实力增强的目标。“十一五”期间工业园区要重点抓好生物造纸、工业硅二期工程、高级瓷质墙地砖、瓷质广场砖、煤矸石烧结空心砖等重点工程项目的建设。“十一五”期间要重点规划建设好60条建材企业生产线，其中20条琉璃瓦生产线，20条高级瓷质瓦生产线，20条高级瓷质装饰砖生产线，60条生产线，计划总投资11亿元，全部达产达效后可新增产值16.8亿元，利税5.1亿元。要有三个指标超过70%以上，即固定资产投资占经济开发区的70%以上，财政收入占经济开发区的70%以上，经济总量占经济开发区的70%以上。
2.生活服务园区：根据江源工业经济开发区总体规划，加快老城区改造步伐，改善服务区道路、供水、供电、供热、通讯、绿化等基础设施建设，加快服务区餐饮、娱乐、休闲、商贸、信息、金融等现代服务业的发展，提高服务质量和水平。规划建设好具有独具经济开发区特色风格的住宅与建筑。让服务园区成为客户投资兴业的热土，百姓安居乐业的家园，经济开发区配套服务的中心，为经济开发区经济社会发展构筑新平台。重点建设一座三星级以上的宾馆或酒店拉动生活服务园区第三产业的发展。
3.科技园区：与大专院校与科研单位建立广泛的联系与合作，努力寻找科研领域与生产领域直接对接的有效途径，走产、学、研相结合的路子。以高新技术产业为支撑，引进高新技术，引进高精尖人才，通过科研成果的研发和引进，提高自主创新能力，将科研成果尽快转化成为经济优势。大力发展与生物工程相关的生物制药等主导产业，吸引国际知名企业，到科技园区安家落户，把科技园区建成高新技术和接续产业的示范基地及实验基地、营造外向型工业的商品基地。要突出抓好春柏制药等高新技术产业项目，力争将正茂药业迁入科技园区，尽快形成高新技术的产业集群，提高高新技术产值在整个经济总量中的份额。
4.商品物流园区：以新沈长道与老石三线交汇处的加油站为中心，沿路东西拓展，并借助交通优势依山规划建设，山上有楼，山下有洞，层次分明，风格独特。园区内摆放企业商品展销厅、交易门市、会展中心、商品销售信息中心等配套设施，建成一个以现代信息网络为支撑的，集贸易、仓储、物流配送、信息聚合与传递、综合服务为一体的现代化商品集散地。
5.生态园区：要抓好森林植被和自然景观的恢复和保护工作，积极搞好林下资源的综合开发与利用，大力开发特种种植业和养殖业，突出以麦饭石矿泉水开发与山珍食品加工为主的绿色食品产业，打响经济开发区绿色食品的名牌产品，同时还要逐步向生态旅游方向努力和发展，最终把生态园区建成国家森林公园，北方道地中草药材繁育基地，观光狩猎的园区。要突出抓好雨星麦饭石山泉水扩建工程，攀高结贵，将水这篇文章做强做大，同时还要着重抓好山珍食品加工厂和仿古狩猎场等重点项目的建设。

五、“十一五”规划的支撑体系（重要措施）
      工业经济开发区要实现持续、快速、健康发展，就必须引进项目，必须积极开展招商引资，必须创造一种有利于经济发展的环境。为此，工业经济开发区“十一五”规划的实施要靠项目、科技和环境来支撑。

（一）项目支撑
⒈抓好招商信息的收集和整理。要通过多渠道全方位地收集、掌握国内上市公司、知名企业和知名品牌的动态，有针对性地吸引一批大公司、大集团落户工业经济开发区。同时，加强与涉外机构及海外华人的联系，了解国外企业或财团的投资动向，积极引进外商投资。
⒉抓好招商引资载体的培育。针对有技术、有项目而无资金的实际，要积极发现、大力培育、充分发展一批有经济实力的企业，来充当招商引资的载体。尤其是要把现有企业，即现成的招商引资载体办大办好，围绕龙头产品、骨干企业的配套扩张抓好招商引资。
⒊抓好招商项目的包装。一方面，选择一批市场前景好、潜力大的大项目、好项目，通过包装上网，向国内外的投资者推介；另一方面，选择经营管理先进、经济效益好的企业，通过包装上市，组建资本运营的航母式企业。
⒋抓好在建项目的跟踪服务。对已竣工和进入收尾的项目，要继续搞好服务，为项目承建单位解难题、办实事，推动建设项目早日达产达效。
⒌抓好招商引资政策的落实。要认真贯彻落实江源工业经济开发区各项优惠政策，要对工业经济开发区实行“零费率制度”，为企业减少干扰和负担。要重奖招商引资的有功人员，坚决兑现工业经济开发区招商引资的奖励政策，充分调动方方面面的招商引资积极性。

（二）科技支撑
⒈抓好与高等院校、科研院所的对接。要跟踪世界高科技的发展动态，寻求与国内外知名高等院校、科研院所的广泛合作，在“十一五”期间，引进一批高等院校、科研院所的科技成果进区实现产业化，将工业经济开发区建成在全省有重要地位和重要影响的科技成果转化基地。
⒉抓好高科技人才的引进。既要本着“不求所有，但求所用”的原则，与海内外的高科技人才建立广泛而密切的联系，通过技术入股、技术合作等形式将他们的技术和项目引到工业经济开发区来；又要积极创造条件，以优惠的待遇、优良的环境，吸引一批高科技人才入区创办或领办高新技术企业，培养一批兼科学家与企业家于一身的“双料人才”。
⒊抓好民营科技企业的发展。要大力吸引民营企业入区兴办高新技术产业，给予民营企业与外商投资企业同等的待遇，为民营科技企业提供发展空间、创造发展环境。

（三）环境支撑
⒈抓好基础设施建设。基础设施是经济开发区经济发展的重要环节。要按照统筹规划、合理有序、集中力量突出重点的原则，加快实施一批事关经济开发区全局和长远发展的重大基础设施建议项目，为经济发展提供有力的支撑平台。要重点抓好供水、供热、供电、交通、水利等基础设施建设，实现经济开发区的“五通一平”全面提升工业经济开发区的环境质量。
⒉抓好服务体系建设。要在工业经济开发区建立一种全新的行政管理运行机制，对投资者坚决实行“一门式审批”、“一站式服务”和“一个窗口收费”这“三个一”制度，并对企业推行无干扰式服务，以工业经济开发区独特的体制优势，创造良好的发展优势；要妥善处理各种关系，坚决打击违法犯罪，充当企业的“保护神”，为企业创造良好的发展环境；要进一步完善工业经济开发区的中介服务机制；要注重培养一支高素质的干部队伍，加快培养一批懂经济、法律，熟悉国际贸易规则、外语熟练的复合型人才，提高工业经济开发区的整体管理水平，为工业经济开发区的发展奠定坚实的基础。通过创造一流的服务环境，提高办事效率，使经济开发区真正成为成本低回报高、最具吸引力的地区。
3.抓好优惠政策落实。要充分用好、用足、用活国家支持资源型城市转型、振兴东北老工业基地、发展循环经济等政策，要结合工业经济开发区的实际，做好符合国家产业政策的项目包装工作，积极向上争取资金，争取国家、省、市更多的资金支持。同时还要抓好工业经济开发区优惠政策的宣传和落实，靠最优惠的政策吸引战略投资者，让投资者真正感受到政策所带来的实惠，使更多、更大、更好的项目落户经济开发区。