科学制定抚松工业集中区建设与发展第十一个五年规划，关系抚松建设接续产业示范基地和全面建设小康社会全局。要认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，准确把握我县面临的形势和环境，注重从抚松实际出发，提出工业集中区的科学发展目标、指导方针和总体部署。
一、“十一五”发展基础和条件
（一）“十一五”时期的发展基础
改革开放以来，特别是“十五”时期，我县抢抓国家振兴东北老工业基地政策机遇，坚持加快发展不动摇，突出投资拉动，全力推进工业强县，狠抓项目建设、国企改革、招商引资、优化环境等重点工作，全县经济社会呈现出速度加快、效益提高、活力增强、人民生活水平提高的较好发展态势。
1、县域经济步入快车道，产业基础得到增强。
2005年，地方生产总值实现33亿元，年均增长（以下简称递增）15.1％；全口径财政收入2.13亿元，递增12.4 %；社会消费品零售总额13亿元，递增10.3 %；全社会固定资产投资17.1亿元，递增15%。累计建成泉阳矿泉水等重点项目45项，完成投资5.6亿元。
实施工业强县战略，参业、林业、水电、制药、山珍绿色食品加工业有了新的发展。县属规模以上工业企业实力壮大，由2000年的16户增加到现在的28户，涌现出金隆木业、抚松制药、抚松中药、北江电站等一批小巨人企业。突出发展人参、特色产业、畜牧业，农村经济基础进一步夯实。饮食、服务等传统产业继续发展，金融、电信、房地产、社区服务等新兴产业全面兴起。
2、改革取得重大突破，开放向纵深推进。
全县57家国有集体企业完成改制，盘活存量资产7.59亿元，置换职工身份13250人。民营经济成为主体，预计2005年民营企业达到13880户，吸纳从业人员27130人，完成民营经济增加值54300万元，实现税金8060万元。完成了乡镇区划调整，乡镇由18个减少到14个。
扩大开放，招商引资取得突破。累计引进实际到位资金11.5亿元。15家企业获得自营进出口权，林产化工、人参、山野菜等特色产品进入国际市场，出口创汇5000万美元。
3、人民生活水平得到提高，社会事业全面发展。
2005年，城镇居民人均可支配收入达到6033元，农民人均纯收入达到4106元，城乡居民和农村人均住房面积分别达到15.2平方米和11.7平方米。 “十五”期间，累计为20255名离退休人员发放基本养老金6.41亿元，为2574名失业人员发放失业金451万元，累计发放保障金8257.6万元，享受最低生活保障的人员达78万人（次）。帮助25700名下岗职工实现了再就业，城镇登记失业率控制在3％以内。
“十五”期间，共获国家和省名牌产品2个和5个。有2个科技项目列入国家计划，有25个科技项目列入省市计划，科技进步贡献率由45％增长到52.5％，年均增长1.5％。
过去的五年，是我县经济社会发展较快、人民群众得到实惠较多的五年，为“十一五”发展奠定了较好的经济基础和社会基础。
（二）“十一五”时期的发展条件
1、内在优势
我县最大的优势是拥有长白山，名山、林海、水源、参乡、绿谷、药都等丰富自然资源和优质生态资源，是大自然赋予抚松的宝贵财富，且开发潜力巨大。长白山被誉为中国十大名山之一，长白山西坡 “七峰十六景”、长白山锦江峡谷岩林、长白山天池和四个垂直分布的自然景观植物带，景致蔚为壮观。全县森林总面积51万公顷,森林覆盖率为79.4%，木材蓄积量8500万立方米。松花江发源于我县，全县水资源总量29.24亿立方米，水能理论蕴藏量为84万千瓦；矿泉水资源特别丰富，日流总量19.8万吨。有430多年栽培人参的历史，1995年被国家正式命名为“中国人参之乡”，列中国百家特产之乡首位。素有“立体资源宝库”之称,境内有野生动植物3010种，其中野生动物1767种，野生植物1243种。中药材资源十分丰富,与同仁堂同代的百年抚松药厂生产的道地中医药产品享誉海内外。处于边境地区，在长白山山顶与朝鲜有8.5公里的陆地边境线,在长白山天池与朝鲜有着2.65公里的水上边境线。
2、存在问题。
经济总量小，财政实力不强；工业比重小，并以资源型、初加工型占主体，缺少竞争力强的龙头企业和名牌产品；发展后劲不足，城市基础设施建设滞后；资金、技术、人才等要素匮乏；人民生活还不富裕，建设和谐社会的任务还很艰巨；改革开发的步伐有待加快，全民创业氛围不浓。
3、发展机遇。
一是国家实施振兴东北战略和支持资源型城市可持续发展、建设社会主义新农村等政策，省委、省政府支持新的五个产业发展和“扩权强县”决策，给集中区建设与发展以相应的财政政策，为集中区提供了依托资源优势放手发展、加大基础设施、生态环境和社会事业投入提供政策机遇；
二是经济全球化日益加剧，我国发展开放型经济，正处于新一轮经济增长周期的上升阶段，人参、中草药制造和绿色食品、生态旅游等消费升级，为集中区发展提供了市场机遇；
三是东北东部铁路、长春至松江河高级公路、鹤大公路、长白山旅游机场的建设，将历史性地改变我县的交通条件，为集中区建设提供便利的交通环境。
4、面临挑战。
一是人参医药制造、绿色食品加工等产业，将面对跨国集团、国内大型企业的挑战；
二是省内各县（市）竞相发展，面临更多竞争对手；
三是国家强化“天保工程”，林产品加工和参业企业的生产接续资源匮乏；
四是国家采取降低出口退税、提高汇率等措施限制“原字号”、粗加工产品出口，将影响我县中小型出口创汇企业发展；
五是集中区若不能在二、三年内形成规模，省政府将予以撤销。
二、“十一五”时期工业集中区建设与发展的指导思想、基本原则
（一）指导思想
以全省大力发展工业集中区建设精神为指导，坚持以人为本、全面协调、可持续的科学发展观，立足参乡资源优势，注重资源深度转换，积极引进高新技术成果和战略性投资项目，大力发展接续产业和循环经济，培育龙头企业，壮大支柱产业，以扩充总量、优化结构、协调发展、提高经济效益为中心，以全面建设小康社会和富民强县为目标，把抚松工业集中区建设成为资源转换型、财源培植型、生态环保型、出口创汇型、循环经济型的工业开发区，努力打造具有长白山特色的工业新城区。
（二）基本原则
1、以科学发展观为统领，把发展放在首位。
调动一切积极因素，挖掘人员潜力，变“快走为快跑”，做强增量，千方百计做大经济总量，不断提高发展质量；按照五个统筹的要求，推动经济社会协调发展，人与自然和谐共处。
2、坚持工业立区、工业强区。
突出工业主导地位，培育壮大循环经济和接续产业，走出一条适合集中区实际的工业化道路：即走资源深度转换型工业化道路，走以招商引资和项目建设为主要拉动力的速度效益型工业化道路，走以园区经济为基本模式，以产业集聚为基本方向的集中型工业化道路，走以工业带农业、二产带三产的产业互动型工业化道路。
3、坚持发挥比较优势。
立足资源，优化结构，做大产业、协调发展。不断拓宽资源开发领域，延伸转换链条，依靠科技进步，实现集约转换，转变经济增长方式，大力发展循环经济，推动经济结构优化升级，打造产业优势、规模优势、集群优势。
4、以改革开放、科技进步为动力。
深化改革激发内源动力，使民营经济成为经济发展的主力军；研发高科项目对接引进国内外战略合作伙伴，增加外部推动力；争取国家和省里政策支持，改造生态环境；以先进使用技术为重点，加强科技创新与技术引进、消化、吸收，提高产品科技含量和附加值。
5、坚持以人为本，构建和谐社会。
以提高人民生活水平为出发点和落脚点，通过工业立区、产业兴区、企业富区理念，扩大就业，增加收入，缩小差距，维护社会公平，不断推进农村城镇化进程。
三、“十一五”时期工业集中区建设与发展的规划布局、发展战略和产业发展目标
（一）总体规划布局
抚松工业集中区是省政府开发办于2005年11月25日进行备案批复的省级开发区，位于东部中心城镇、抚松县未来经济发展中心——松江河镇的整体规划范围内，东至松江河西岸，南至松江河镇北侧，西至兴隆国营林场及东岗国营林场用地边界，北至兴隆乡板石村，总规划面积20平方公里，起步区面积1.2平方公里。
根据目前全县经济发展状况和产业分布，工业集中区将重点建设四大功能区：
1、东部产业发展区。位于工业集中区东部，占地面积3.0平方公里，依托长白山人参及中药材资源，引进国内外企业投资建设医药产业，以医药产业建设为主。切实发挥医药深加工企业的拉动作用，争取新的现代化医药产业项目。
2、中部产业发展区。位于工业集中区中部，占地面积4.5平方公里，利用长白山特有资源优势，做好对长白山绿色食品开发工作，打造山珍食品优势，发展以山珍为原料的加工业。规划期末工业集中区内将形成绿色食品、山珍食品等产品加工系列，树立长白山绿色食品形象，打造国家品牌，提高规模效应，培育农产品加工企业原料的生产基地。
3、西部产业发展区。位于集中区西北部，占地面积5.0平方公里，在落实好现有木制品加工企业技术改造和提高企业技术装备水平、产品档次的同时，大力开发技术含量高的产品，不断开拓产品市场空间，引进国际、国内知名企业，提高木制品产业整体竞争能力。加强木制品新上项目建设，提高企业产品质量。
4、扩展区。位于集中区北部，占地面积4.50平方公里，为工业集中区远景发展备用区域。
（二）发展战略
抚松工业集中区的总体发展战略是：依托得天独厚的长白山资源优势和县域内已形成的六大产业基础，以科学发展观为指导，突出参乡特色，注重资源深度转换，走新型工业化道路，将集中区率先建设成资源型城市发展接续产业示范基地。建设初期以资源转换型、财源培植型、环保节能型和劳动密集型加工业为主导，形成加快原始资本积累，加大社会再就业安置能力的发展格局；建设的中后期将尽快形成以科研开发型、高新技术型、出口创汇型、循环经济型和生态环保型企业为主导，以培育全国500强大型企业集团为目标，以工业骨干企业为龙头，以高附加值产品为支撑的具有外向型特点和综合竞争优势的现代产业群，使工业集中区成为抚松县域经济发展变“快走”为“快跑”的带动区，域外和民营资本流入的聚集区，高新技术成果的转化区和功能齐全、环境优美的现代化新城区。
（三）产业发展目标
全面落实县委、县政府提出的“资源深度转换”、“工业立县”和“强镇带乡”发展战略，充分打造上述定位的工业集中区。“十一五”期间，投资19.2亿元，重点建设道路、供水等基础设施，建设20个重大产业项目。到2010年，实现地方生产总值11.1亿元，财政收入1.8亿元。主要建设四个产业功能区：
——参药制造产业区。依托长白山人参及中药材资源，紧紧抓住我县人参产业园区建设项目，引进国内外先进技术，把人参精加工和医药制造企业聚集到工业集中区内，形成人参精加工和医药制造产业群。到2010年，引进和培育规模以上企业6户，完成投资6.6亿元，实现工业增加值3.8亿元，利税1.2亿元。
——林木产品加工产业区。依托现有的金隆木业、云龙木业等大型木材加工企业，通过招商引资新建项目或生产线改造再上林木产品深加工项目，形成林木产品加工产业群。到2010年，新建和扩建大型木材加工企业5户，完成投资8.2亿元，实现工业增加值4.1亿元，利税1.6亿元。
——绿色食品加工产业区。依托长白山区丰富的山野菜、林蛙和果仁等资源，吸引大的食品加工企业入住园区，开发长白山绿色动植物资源，发展绿色食品产业，形成绿色食品加工产业群。到2010年，引进和培育规模以上绿色食品加工企业8户，完成投资4.8亿元，实现工业增加值2.2亿元，利税0.66亿元。
——长白山艺术品加工产业区。借助长白山旅游热的不断升温，通过招商引资不断开发长白山旅游纪念品、工艺品的加工，形成独具长白山文化特色的艺术品加工产业群。到2010年，引进4户旅游纪念品、工艺品加工企业。
四、“十一五”规划实施的措施
（一）构建工业集中区创新机制
1、实现机构管理模式的创新。丰富和完善管理、服务职能和权限，按照高效、实用的原则，设立和构建工业集中区管委会内部机构，提高管理和服务水平。
2、实现企业生成发展机制的创新。以体现经济增长方式转变为总的要求，围绕重点企业，按照建立现代企业制度的方向和一企一策的原则，逐步培育大型企业集团。
3、实现经营管理机制创新。以注册成立的抚松工业集中区恒拓开发公司为载体，按照市场运作模式，与进区企业进行土地、资金、技术合作，盘活资源，进行品牌招商，搞好基础设施建设。在实际运作过程中要针对不同的加工区采取不同的开发模式。
4、实现服务机制的创新。工业集中区的管理采取机构单设、职能独立的方式，强化综合服务功能。简化审批办事手续，提高工作效率。建立工业集中区综合服务大厅，集中服务，实行全方位公开的办事制度，落实首办责任制和全程服务制。确定社会化的选人、用人、育人机制，强化人员管理竞争机制，实行公开测评，末位淘汰，建设一支开拓意识强、专业知识深、文化层次高的精干、高效、廉洁的管理队伍，塑造良好的工业集中区形象。
5、实现工业集中区财政体制的创新。从建立支撑有力的资金保障出发，充分利用共享税返还补助、土地出让金省留成返还、基础设施配套费收缴等优惠政策，壮大工业集中区的财政实力，加大对基础设施建设的投入，优化环境，推动招商引资向深层次、宽领域发展。
（二）融集资金，改善工业集中区投资硬环境
工业集中区的建设任务十分艰巨，需要足够的财力和资金做保障，大力拓宽融资渠道，充分发挥抚松县金融相对发达的比较优势，扩大固定资产投资贷款规模，大胆举债投资，保证重点建设项目的土地征用、开发、市政设施建设项目贷款。扩大开放，加大利用外国政府贷款、国际银行贷款和国际资本市场直接融资的力量，积极争取国家政策性贷款。
基础设施建设坚持“统一规划、市场运作，快速启动、完善提高”的思想，集全县之力，在较短的时间内工业集中区的形象取得突破性的进展。明确界定各类投资主体特别是政府投资和社会资本之间、政府经营性投资与非经营性投资之间的投资范围，向社会资本开放除涉及国家和地区安全外的一切经营性项目投资，政府投资应以非经营性投资为主，并逐渐退出一切经营性项目投资。政府非经营性投资主要用于启动土地开发、市政建设、防洪排涝、河道整治等领域，政府经营性投资以带动社会投资为目的，鼓励多种经济成分投资参股经营性基础设施项目，实现政府投资的放大效应。
