第一章 概述
一、编制依据
吉林省长白经济开发区是经省政府批准设立的省级经济开发区（吉政函[1992]231号《关于设立长白经济开发区的批复》）。以省开发办明传《关于编制开发区“十一五”规划的通知》（[2004]24号）以及《吉林省长白经济开发区总体规划大纲》等为依据，结合长白经济开发区实际，科学地编制“十一五”规划。
二、地理位置
长白经济开发区位于吉林省东南部，长白山主峰南麓，鸭绿江上游，以鸭绿江为界与朝鲜惠山市接壤，地理坐标为东经128Ο10′至128Ο14ˊ，北纬41Ο25ˊ至41Ο27ˊ，处在鸭绿江和图们江中部开发带，距长春市公路里程不足500公里。
长白经济开发区以县城为依托，东起十九道沟河，西至两江村，南至鸭绿江，北至塔山，实际测量面积6.25平方公里。是我省东南部边陲的一个具有沿边、沿江、近海的城市。长白朝鲜族自治县是中国唯一的朝鲜族自治县，长白山自然保护区已列为联合国自然保护区。长白的地理位置决定了它是未来东北亚地区重要的国际经济贸易合作的“窗口”，是人流、物流、商流的集散地，也是长白—朝鲜半岛—日本海这条“经济桥梁”的咽喉地，是我省对外开放的前沿。以长白经济开发区为轴，500公里为半径，包括了东北大部主要城市和朝鲜半岛大部，具有很强的辐射和带动作用。
长白与朝鲜一市五郡以鸭绿江为界，边境线长260.5公里，是典型的边境县，长白经济开发区位于县城中心两侧。
三、自然概况
1、气候：
长白经济开发区年均气温2ΟG，极端最高气温33.2ΟG，极端最低气温-36.3ΟG，无霜期80-110天，最大冻层1500毫米，年平均降水504毫米，最大月份降水量315毫米，全年主导风向为西北风或东北风，年均风速2.9米/秒。
2、地貌特征：
开发区为鸭绿江北岸二级阶地，地势平坦，地层为第四系冲积层，工程地质较好，地面压力15-30/平方米，大部分为一、二级建设用地。
第二章 现状与条件
一、行政区划
开发区管辖4个行政村，两个街道。经过长期建设，有了一定的发展，特别是改革开放以后，省级开发区的设立，开发区的水、电、路 、通讯等方面都有了很大的发展。而且，开发区仍然在投入，提升建设水平，开发区起步区新建的路基已基本完成，动迁部分完成，防洪坝大部分完成，基础设施建设规划纳入了县城总体规划之中，用地规划纳入县城总体规划之中，其中：规划区3平方公里，起步区1.2平方公里。
1、工业区主要集中在东部，以水电业、医药业和酿酒业为主。
2、民宅区主要集中在规划区，大部分属旧城改造区，需重新配套基础设施。
3、商贸区地处口岸起步区，新增建设用地较多，大部分为水田地，部分已征用，路基已完成，水、电、通讯已到场，未征用地仍然耕种，没有征用地闲置问题。但是，基础建设投入资金量大，部分地段动迁费用大，任务重，压力大。
4、冶炼区主要在西部规划区，以铜、金、钨、钼、工业硅等冶炼加工为主。
二、开发条件
长白经济开发区依托县城两侧和长白口岸，面向朝鲜省会城市，背靠长白山得天独厚的资源，拥有很好的地缘和人文优势。全区内的自然条件、交通、供排水、通讯等诸多条件构成了长白特有的环境。
1、水资源：全县以鸭绿江为主要水系，有27条超过十公里的河流，河水湍急，落差大，适用于发电，总装机容量达3.75千瓦，年发电量1.6亿度。
2、生物资源：长白森林覆盖率81%，活林储蓄量2777万立方米，平均每年增加立木蓄积量80万立方米，主要是针叶林和阔混交林。是我国重点木材产区之一和木材生长量大于采伐量的县份。目前已经发现野生经济植物有126科，1200多种，有名贵的山参、红景天、天麻、五味子、蕨菜、木耳、蘑菇、蜂蜜等等；动物也很多，有梅花鹿、紫貂、哈什蚂等等。动植物资源有很大的开发利用前景，可广泛用于制药、保健、日用化工等等。
长白种植的人参以支条长，单支重，体形美，皂甙和麦芽酚含量高而驰名中外。目前，国家通过了无公害人参基地和北五味子基地。长白山盛产高山越橘，蓝靛果等等，都可制成饮料、果酒等各类绿色产品，可开发利用。
3、矿产资源：现已发现的矿产有数十种，已掌握的有煤、硅藻土、高岭石、明矾石、石灰石等等。长白无烟煤热值达到5500至7100大卡之间，可作为工业和生活用煤，远景储存量非常可观。矿泉水资源也很丰富，偏硅酸含量达到78.65%，是少有的绿色食品。
4、旅游资源：长白旅游资源十分丰富，有驰名中外的长白山天池，神秘莫测的长白山自然保留地、原始森林，独具风姿的长白山南坡梯次植被，秀美无限的鸭绿江边境风光，同九寨沟相媲美的望天鹅景区等等自然景观；有战国时期古墓群，有唐渤海时期的灵光塔，有长白山第一寺——福兴寺，有东北第一佛塔，中朝鸭绿江公路大桥等人文景观。有边境美丽小城与朝鲜民俗为一体的风土人情,有赴朝鲜一、二、三、日游，多家宾馆、饭店、旅店、舞厅、洗浴、酒吧、小吃等等。可接待八方宾客，具有浓郁的朝鲜民族特色和山城淳朴于一体的风情，旅游产业潜力巨大。“十一五”期间长白经济开发区将努力引进几个具有相当实力的国内、国际旅行社，提高长白旅游区的知名度，加速发展长白的旅游业。
5、区域优势：长白边境线260.5公里，与朝鲜一市五郡隔江相望。长白经济开发区位于上游，长白通往朝鲜的公路大桥与开发区起步区相连，桥长149米。长白口岸有海关、卫检、商检，机构齐全。2004年进出口额达到1235万美元，出口产品主要是粮食、食品、日用百货，五金交电、布料、医药等等。由朝鲜进口的商品主要是矿产品、木材、海产品等等，同时，自由贸易的交往使民间贸易日趋活跃。朝鲜惠山56万人口市场相对容量大，边境贸易互补性强，互市条件客观上已经成熟。目前，长白口岸已成为对朝贸易主要口岸，惠山市也是朝鲜最为活跃的贸易城市之一，惠山铁路、公路直通朝鲜内地。长白与惠山已逐渐形成了贸易货物集散地，随着时代的发展，十五期间，长白经济开发区加大开发力度，同朝方在贸易上有多种形式的合作。长白与朝鲜在基础建设上不断探索和研究，争取利用朝方港口，实现更大开放格局，同时面对现实，认识到长白地理位置在未来发展中的重要性。
“十一五”期间，分析朝鲜将有政策松动，对外开放的趋势，因此商品需要大量进口，而资源需要出口。开发区独有的地理位置使我们成为朝鲜开放的最前沿，我们要抓住时机，积极建成一批日常用品生产加工企业和资源来料加工企业，占领朝鲜的消费市场和资源市场，扩充长白经济开发区的经济总量。
第三章 总体规划设想
一、规划的总体指导思想和基本原则
1、指导思想：
按照长白经济开发区地域特点，以口岸和长白山资源宝库为依托，结合民族自治县城市发展规划，以市场为导向，合理布局，统筹协调发展，树立科学发展观，以发展资源产业深加工为主、进出口货物为主的建区方针，利用朝方和中方两种资源，两个市场，发展医药业、水电业、绿色食品业、人参加工业、木材加工业、对朝贸易商品加工业、朝鲜资源进口加工业，冶炼业，旅游业和相关产业。把长白经济开发区建成资源产业加工区、边境贸易货物集散地、进出货物加工区和生态旅游民族特色于一体的旅游区。
2、规划原则
遵循经济规律，注重现状，扬长避短，发挥自身优势，坚持科学的态度，合理布局，统筹发展和可持续发展。
（1）、坚持项目开发，高标准，重点实施。规划一片，建设一片，收益一片，基础设施建设适度超前。
（2）、坚持高起点，高标准，着重办附加值高和科技含量高的项目。注重长远效益，有利于保护环境和资源。
（3）、坚持项目的可行性研究和论证的实施。
3、开发区性质及规模
（1）、性质
依托长白口岸和长白资源，大力发展边境贸易，资源深加工产业，引进外资，加大同朝鲜合作开发资源，突出发展对朝贸易，工业品、日用品，农副产品等。增加贸易额，扩大贸易领域，把开发区建成中朝贸易集散地，形成工、贸、游新型开发区。
（2）、规模
开发区规划面积3平方公里，起步区1.2平方公里,控制区6.25平方公里。
“十一五”期间起步区的路网、供热、上下水计划投入5600万元；规划区（主要是旧城区）上下水管线、道路改造计划投入3000万元；工业区的路网、供热、上下水建设计划投入4000万元。
（3）、规划期限和开发阶段
从2006年到2007年为第一阶段，2007年到2010年为第二阶段。
第一阶段主要是起步区，主要任务是进一步完善基础设施建设，达到“五通一平”为投资商建立良好的硬环境，同时加大力气，搞好宣传，加大开放力度和招商引资力度，提高长白经济开发区知名度，提高投资服务力度，营造最佳的软环境。
第二阶段是对开发区进一步配套，进一步完善公益事业，形成合理的产业布局，形成合理的开发格局，已建成的新产业要明显见成效，开发区内的企业要有新增效益，企业具有一定的规模。外资企业比例要有明显增加，起步区建设基本完成。
4、阶段发展规划目标：
根据每个阶段的实际情况合理科学地确定阶段目标：
（1）国内生产总值2005年计划达到1.5亿元，2010年达到2.28亿元，年均增长8.8%。
（2）工业总产值2005年计划达到2.2亿元，2010年达到3.36亿元，年均增长9%。
（3）固定资产比率2005年达到0.29元，2010年达到1.85元，年均增长45%。
（4）开发区人口2005年1.5万人，2010年控制在2万人。
（5）财政收入2005年达到600万元，2010年达到1200万元，年均增长14.8%。
（6）进出口额2005年达到1350万美元，2010年达到4460万美元，年平均增长27%。
二、发展方向及重点
1、长白经济开发区发展方向：建设成为一个开放型，多功能，综合性的新区。利用长白的资源搞深加工，利用口岸带动开发区发展，利用旅游资源大力发展旅游业。主要是重点发展资源产业的深加工，绿色食品开发，医药、人参、水电、矿产，控制污染企业。要面向朝鲜和国内两个市场，充分利用国内外两个市场，两个资源，逐步形成进出口加工基地和贸易货物集散地。积极利用发达地区的设备、技术和资金，创办一些进出口加工企业和贸易企业，出口商品，进口资源，把口岸贸易做大、做强。随时注意研究朝鲜新政策，新形势的变化，掌握信息，逐步实现生产、加工、代理销售等多种形式的边境贸易新区。
2、发展重点：长白经济开发区以医药、绿色食品开发，林业、水电和对朝商品、塑料制品、农副产品、日杂商品、五金商品等为主的产业群的贸易、资源加工、矿产加工、旅游相关产业等为主的格局，形成自己特色发展之路，加大项目开发和招商引资力度，抓住机遇，快速发展。
开发旅游资源潜力大，我县自然景观、人文景观、边境风貌和民俗文化十分丰富和独具特色，充分发挥长白山天然公园的作用，长白山南坡梯次植被，鸭绿江景色独特风格，望天鹅石林风景和塔山、灵光塔。长白山第一寺，东北第一佛塔等人文景观丰富。发展中朝跨国一二三日游和国内游，前景好。
扩大贸易品种，增加进出口额度，以边贸和民贸为突破口，进一步加强与朝方合作方式，拓宽贸易领域，把“口岸蛋糕”做大，使对朝贸易企业不断壮大。要长远谋划，有大开放、宽领域的开发理念，以“口岸拉动”战略带动开发区的发展。长白作为具有重要位置的区域，要审时度势，即要积极又要稳妥为原则，利用资源搞开发，利用口岸谋发展。
打造长白山绿色产品加工基地，大力发展人参特产业、医药等新型工业，水电和木材的深加工产业。
三、用地布局及产业专业规划
（一）用地布局：
开发区东端松江河出口由新干线与县域接壤，西出与丹东线接壤，北出口与龙岗接壤，南出口与朝鲜惠山接壤。商贸用地主要承办对朝贸易企业、海关监管货场，对朝贸易市场，对朝贸易加工厂区企业等占19 %。占地120公顷。住宅区居民用地主要在规划区旧房改造，占绿江和解放两个村的老城区域。
（二）区内规划
1、交通规划：
开发区路网与县域路网相接，主干道六条，长白大街、世纪街、长惠路、长松路、临河路、西甸路，占地2.2万平方米，路基已大部分完成，“十一五”期间将投入2000万元完成路面铺设。
2、工业区规划：
开发区以工业用地为主，工业用地占156公顷，占25%。重点是医药、绿色食品（矿泉水、山珍食品等）等一类用地。
3、绿地规划不低于30%，（含机关、企事业单位、公益事业绿化）。
4、公共设施规划
开发区公共设施配置按层次安排，商贸中心、商贸门市房，主要集中在起步区，工业区主要是标准厂房，集中在开发区东部，生活区为住宅小区指规划区和起步区一部分。沿口岸主要路段，建筑要有形象。相应公共设施占地113公顷。
5、以上规划用地三处，工业用地、商贸用地、住宅用地，总用地378公顷。
（三）专业系统规划
1、防震，要达到六级地震设防。
2、防火，根据规范要求，商贸区、工业区和住宅区设防火墙、防火井。
3、防洪：治理起步区北端干巴河和西部梨树沟水域，沿防洪墙设过街管道，抵御50年一遇的防洪设施。
4、给排水规划：改造现有供水管道，铺设新管线，商贸区300米管道，工业区300米管道，满足工业和生活用水。商贸区、工业区和生活区各建污水处理厂一座，排水管道为1.5—2.5米口径。
5、供电规划，现在的用电供应，满足需求，2006年起至2010年主要是起步区。商贸区设变电所一座，原电杆线按新路架设，口岸路段，拆掉明杆，同新建公路一起施工。
6、通讯规划
开发区新区的通讯已列入计划，随着发展逐步完成，有线和无线通讯能够满足新增人口的需求。
7、供热规划
新建供热站一处，在商贸区和生活区，采取锅炉集中供热，留用地10000平方米，工业区建供热一处，在工业区集中供热。
8、环保规划：
严格按环保规定执行，对污染达不到要求的企业，不准进入开发区，已在开发区内的企业要实行达标制。开发区将重新进行环境评价，计划投入6400万元，治理环境和建立污水处理厂等。
（四）近期开发区重点项目
1、新加坡投资建设一座高岭石深加工造纸项目，投资额1200万元，目前正在前期建厂准备工作，年产矿石5000吨至13000吨，年利润200万元。
2、由山东招金集团投资的铜矿冶炼项目，正在进行之中。
3、西山矿泉水项目正在开发施工中。
4、起步区基础建设正在铺设水泥路、下水，口岸国门已开工，与互市贸易配套的洗浴中心也已开工建设。
第四章：实施规划的措施
一、进一步解放思想，与时俱进，推进“口岸拉动兴区”战略，加快经济开发区的发展。充分利用长白鸭绿江上游各种资源搞好深加工，利用长白地缘特点，加大开放力度，广泛招商引资，发展区域经济合作，利用振兴东北工业基地的契机，进一步完善发展规划和各项配套政策措施，努力实现超常规发展。
二、加快长白边境开发区的建设，进一步改善投资环境，提高服务质量，发挥口岸优势。开辟朝鲜惠山——长白与内地经济通道，扩大开放，发展外向型经济。开发利用朝鲜和中国两个市场和资源，形成贸易货物集散地和进出产品加工基地，尽快形成规模。
三、多渠道筹措资金，争取上级支持。扩大同区外、市外、省外和国外的经济合作，通过多种形式吸收资金，搞好招商引资工作。要挖掘项目资源，研究长白可开发项目，进行科学论证，对资源项目、口岸项目和旅游项目要进行分类包装，建立项目库，对效益高、科技含量高的项目，要集中力量开发建设。
四、要加大宣传力度，扩大影响。利用广播、电视、报刊等媒体宣传长白开发区，要参加各种形式的招商活动，利用网络招商，走出去，请进来，加强同国内发达地区的联系，加强同朝鲜、韩国、日本、台湾和香港等地的联系，提高长白知名度。大力发展民营经济是兴区的有效途径之一。
五、坚持以人为本，树立科学发展观。要在挖掘本地人才同时，实施人才发展机制和激励机制，培养人才，吸纳人才，用好人才。
六、积极主动联系企业，提供信息、法律等方面的服务，加强宏观指导，加大服务力度，提高开发区管委会和各个部门的服务质量和标准，努力营造开发区的环境。用足、用活省里赋予开发区的部分经济权限和相关政策。结合开发区实际，创新地开展好开发区的各项工作，使“十一五”期间开发区有快速的发展。
重点项目：
1、中韩济世保健品公司，总投资2483万元 新建
2、互市贸易市场，30000平方米，投资1500万元 新建
3、VCD生产线，投资1000万元 新建
4、硅藻土装饰材料，投资1.3亿元 新建
5、鸿泰矿泉水有限公司，投资500万元 新建
6、西山温泉度假村，投资1000万元 新建
7、山东招金集团粗铜冶炼，投资2亿元 改造
8、温州人参加工，投资2000万元。 新建
9、白酒、啤酒、果酒加工厂，2000万元， 新建10、塔山渤海历史遗产保护项目，投资1203万元 新建
11、吉林投资对朝贸易批发商城，1500万元 新建
12、抚顺投资滑石厂：投资500万元 新建
13、苯板装潢厂：投资600万元 新建
14、塑料制品厂：投资200万元 新建
15、建设一级口岸，投资1000万元（含国门建设） 新建
16、洗浴中心，投资1200万元
17、上海投资1200万元，建设对朝电视组装线 新建18、塔山旅游公路：投资500万元 新建
19、开发区供热项目，投资300万元 新建
20、鸭绿江二、三级电站，总投资2.1亿元 新建
21、园林景点建设两处，各投资400万元 新建
