2006年—2010年是我国构造社会主义市场经济体制、全面实现小康目标的关键时期，也是我市实施“三开”战略，推进临江经济开发区经济和社会跨越式发展的重要阶段。面对新形势、新任务，如何把握好未来发展的总体趋势，谋划好《十一五规划》，直接关系到临江经济开发区新世纪发展战略的导向，关系到临江经济开发区能否在省内提前实现小康经济发展目标，率先实现跨越式发展。根据省、白山市和临江市政府的统一部署和要求，结合临江经济开发区实际情况，树立科学发展观，本着突出规划的客观性、战略性、政策性的原则，研究编制了《临江经济开发区经济和社会事业十一五规划》。

一、 关于“十五”规划完成情况的评价

        “十五”规划是进入二十一世纪开始实施第三步战略部署的第一个五年规划，“十五”期间，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“解放思想、加快发展”为动力，抢抓一切发展机遇，实施“三开”战略，全面完成了“十五”规划确定的各项目标，实现了临江经济开发区的历史性跨越。

（一）国民经济发展较快，综合经济实力实现跨越式升位。2005年临江经济开发区国内生产总值完成6.43亿元，年均增长9.98%，其中，第一产业增长5.83%，第二产业增长11.49%，第三产业增长9.9%；财政收入达到0.35万元，年均增长8.25%；全区经济综合实力在全省的位次由“九五”时期的第8位升到第4位。五年来，工业经济快速发展，加快了资源开发和工业产业化进程。以硅藻土加工为主的非金属工业、以金属镁和硅铝合金为主的冶金工业、以中药材加工为主的医药工业、以水电为主的能源工业、以木材加工为主的林产工业，构成临江经济开发区主体产业柜架，确立了临江经济开发区未来发展方向。

（二）基础设施建设稳步推进，投资环境不断改善
基础设施建设从1996年临江经济开发区建设起步初期开始，至2004年累计投资10.9亿元，年均投资1.2亿元。在基础设施建设的具体实施上，从经济实力和长远发展出发，坚持两原则：一是坚持高标准，合理布局，不搞低水平的重复建设，优先为重点工业项目配套，工厂建到哪里，“四通一平”就搞到哪里。“十五”期间，在公路建设和改造上投入资金100万元，新修临城至大湖工业区水泥路2.75公里，修筑了临江经济开发区境内临江至长白山沿江公路5公里。投资1300万元，建成一座220万千伏的变电所。投资99万元，铺设了临江经济开发区居民区供水管道，到现在，临江经济开发区的硬环境建设比起步初期有了全面改善，基本上能够满足外商投资要求。

（三）集中力量，搞好新项目开发，大力推进招商引资
      “十五”期间，临江经济开发区的各项工作以开发新项目和招商引资工作为核心，一切工作都为开发新项目和招商引资服务。主导思想是依据临江的自然资源、开发项目招商引资。围绕矿产、木材、中草药等资源，与国内大专院校和科研院所建立联系落实科研课题，开发出了金属镁、工业硅、硅铝合金、地板块等十九项资源加工转化项目，为招商引资提供了载体。
        招商引资工作在加大宣传力度的同时，扩大招商引资范围，充分利用多种机会招商，先后到北京、上海、广州等地区考察学习，积极参加国内各种经贸洽谈会和商品的交易会，动员全社会力量，积极参与招商引资活动。“十五”期间实际利用外资0.356亿美元，建成赛力特、戴尔马克等合资企业。以木材加工，中药生产为主的民营企业不断壮大，成为开发区的主导产业。

（四）大胆实践，优化投资环境
       “九五”期间，是临江经济开发区建设和管理逐步成熟。在软环境建设上，充分借鉴各地经验，坚持“三个有利于”的原则，解放思想，谋求长远发展。灵活地执行有关规定，对最初制定的优惠政策进一步完善，出台了《临江经济开发区关于招商引资的若干规定》，对在临江经济开发区的投资者，在土地利用、工程建设、经营等方面都给予更优惠的政策，增强了临江经济开发区对技术和资本的吸引力，在行政管理上，按照市场经济的要求，临江经济开发区的管理机构“小政府大服务”的新体制运行，严格奉行“客商至上、信誉第一”。一切有利于企业发展的宗旨，增强行政执法透明度，宽松的投资环境，高效的服务和严谨的工作态度，受到投资者的认可和好评。赢得了信誉，使临江经济开发区成为临江对外开放的主窗口和前沿。
       经过五年的努力，临江经济开发区的经济和社会事业取得显著成效，具备了实现小康经济开发区的基本条件。但经济和社会生活中还存在许多矛盾和问题，主要是经济的总量规模不足，产业规模小，没有形成经济发展的规模优势，产品科技含量小，终端产品少，同时还缺乏主导产业性的名牌产品，产品的市场竞争力不强，产业化龙头缺乏竞争力；部分领导干部的思想观念与新形势、新任务还不协调。这些突出问题需在经济发展的进程中着力加以解决。

二、2006---2010年临江经济开发区国民经济和社会发展的指导思想、奋斗目标和发展方向。

（一）指导思想
       根据党的十六大，十六届四中全会精神和白山市委、市政府的工作部署，按照我市全面建设小康社会的总体构想和战略举措，今后五年临江经济开发区国民经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕全面建设小康经济开发区的宏伟目标，贯彻落实以人为本，全面、协调、可持续的发展观，注重发展与改革的紧密结合，坚持工业立区，工业强区不动摇，加快新型工业化、开发区城镇化、经济特色化步伐，继续推进经济结构战略性调整，走出一条科技含量高、经济效益好、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，实现速度与结构、质量与效益相统一，大力发展主导产业和接续产业，以科技进步为支撑，以机制转换为动力，提高经济增长的科技含量和经济自主增长的能力，进一步增强综合经济实力，提高人民生活水平的质量，促进国民经济持续、快速、健康、协调发展和社会全面进步。

（二）奋斗目标
        总的奋斗目标是：到“十一五”期末，接续产业发展初见成效，以能源、矿产冶金、林产加工、绿色食品加工和医药工业为重心的新型经济开发区初步形成；国内生产总值比2000年翻一番，初步建成开放发达的新型文明卫生的经济开发区。
        “十一五”期间国民经济和社会发展的主要目标是：到2010年，全区国内生产总值达到10亿元，五年平均增长8.58%.第一产业增长值达到1.66亿元，年均增长5.83%，第二产业增长值达到7.33亿元，年均增长10.49%，第三产业增长值达到1.01亿元，年均增长9.9%，财政收入达到0.55亿元，年均增长8.25%；全区社会固定资产投资达到0.5亿元，年均增长10.72%。2010年三个产业的比重调整为10：60：30。全区人均收入分别达到12000元和8000元；人口自然增长率控制在5‰。社会各项事业繁荣兴旺，全民整体素质大副度提高；社会保险覆盖面达到100%；社会就业比较充分，基本达到人人可以自主择业；社会化服务功能进一步增强，实现社会稳定，人民群众安居乐业，经济和社会调协发展。

（三）发展方向
        1.遵循“先规划、多保护、慎发展、精加工”的原则，大力发展以硅藻土为主的非金属产业。坚持开发科技含量高、附加值高，市场占有率高的硅藻土终端产品。重点抓好5万吨硅藻土基体无毒杀虫剂，5万吨硅藻土缓释化肥，1万吨硅藻土阻燃剂等项目建设，把临江经济开发区建成覆盖国内市场，辐射国际市场的硅藻土产品研发、加工、交易基地。到2010年，全区硅藻土系列产品达到12万吨，行业产值超过8亿元。
        2.遵循“以科技为先导，创造市场需求”的原则，大力发展以金属镁深加工为龙头的冶金产业。培育壮大国家镁合金产业示范基地，实行强强联合，实现优势互补。重点抓好5000吨镁粉，高品质镁合金制备和板材应用，6500吨汽车用镁合金铸件，3万吨超微细及纳米二氧化硅，3000吨超细纯球型微硅粉等项目建设。全面加强加工应用的研究与开发，拉长产业链，带动相关产业的发展。到2010年，金属镁系列产品产量达到5万吨，产值达到13亿元；工业硅及系列产品产量达到6万吨，产值达到10亿元。
        3.遵循“多予、少取、放活”的原则。大力发展以长白山中草药深加工为主的绿色食品医药产业。发挥长白山天然药库的优势，壮大山参、细莘、五味子、淫羊藿、刺五加、高山红景天为主的中药材种植基地，强化对现有骨干药厂的技术改造，增强科技开发能力，重点培植在国内外有较强竞争能力的名优新特产品，形成以健今、康龙、宏大、利生源等为龙头的生产加工和贸易流通体系。到2010年，医药产业产值达到5亿元。在保持和稳定粮食综合生产能力的前提下，大力发展优势，高效特产业和绿色食品业按照“大规模、高起点、带动力强”的要求，狠抓招商引资，大上龙头项目，推进结构调整，充分挖掘内部增收潜力，走精细化、产业化的道路。

三、实现规划的措施
        “十一五”期间是临江经济开发区经济和社会事业全面发展，奋力实现全面建设小康经济开发区的重要战略机遇期。为确保规划按期完成，我们必须要以“三个代表”重要思想为指导，以“解放思想，加快发展”为主线，不断深化“三开”战略内涵，抢抓一切发展机遇，集中力量，全力抓好以下几项工程。

（一）项目拉动工程
         项目是临江经济开发区经济发展的有效载体，是加快发展、实现小康经济开发区的重要支撑，“十一五”期间，我们必须从临江经济发展所处的历史阶段和结构特征出发，按照科学发展观的要求，走新型工业的道路，推动项目实现大的突破。我们还要紧紧抓住国家振兴东北老工业基地和世界产业大转移的有利时机，继续按照“建设一批、申报一批、储备一批”的梯次发展思路，推进项目建设。工业方面，抓好健今、康龙、宏大、镁合金压铸件、硅藻土基体无毒沙虫剂、金属锶、木质百叶窗、超微细二氧化硅化工材料生产线等产值过亿元，利税千万元的大项目。同时积极发展中小项目、培育一批在市场竞争中勇立潮头，充满活力的“小巨人”企业群。农业方面。要认真建设好产业化龙头基础，壮大中药材精深加工，绿色食品等农民净增收项目。基础设施方面。从提高开发区城市化水平，加快交通、水利、城建等项目的申报和建设，其他领域要发挥各自优势，同步跟紧，全力实施。（招商引资项目表附后）

（二）科教推动工程
         科教推动工程是开发区经济社会发展的根本动力，是推进创新和进步的不竭源泉，也是我们开发区必须长期坚持的战略思想。“十一五”期间，要紧紧围绕振兴临江老工业基地，认真贯彻“科技是第一生产力，人才是第一资源”的思想，要把经济建设真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，通过科技事业的发展加快小康经济开发区发展的进程。
         1、全面推进科进步。科技进步是生产力的重要基础和标志。要加快企业技术改造进程，提高产品的科技含量和市场竞争能力，向开发区内企业大力推广先进的运用技术。要大力推进农科教结合、产学研联合，促进科研成果的转化。根据开发区内情况加快建立适应市场经济发展要求和科技自身发展规律的新型科技体制和运行机制。充分调动社会对科技投入的积极性，建立多渠道、多层次的投入机制，到“十一五”期末，科技进步在国民经济增长中的贡献率达到60%以上。
        2、全力实施人才兴区战略。当今和未来的国际国内竞争，说到底是人才的竞争。要把培养、吸引和用好人才作为一项重大战略任务切实抓好。“十一五”期间，要以激活人才资源为根本，采取“请进来、走出去、留人才”的办法，分期选送具有条件的人员到大中院校和科研院所学习深造，要采取有力措施积极稳妥地推进用人机制改革，在全社会形成尊重知识、尊重人才，鼓励到临江经济开发区创业致富的良好氛围。要进一步更新用人观念，坚决破除任人唯亲，亲情人中选人用人的陈腐思想，构建全新的用人机制，为优秀人才的成长，使用创造条件。

（三）环境优化工程
        环境是生产力，环境是竞争力，环境的优劣直接关系到临江经济开发区发展的命脉。纵观临江经济开发区所处的区域经济竞争格局，唯有埋头营运环境“磁场”，才能赢得先发优势。
        1、完善管理机制，优化投资环境。建立封闭管理机制，学习吉林高新开发区的经验，建立健全封闭管理体制，出台临江经济开发区封闭管理的有关规定，进一步明确开发区的管理权限，开发区土地、建设、财政等职能机构与市直机构管理范围彻底分开，形成一种互不干预，友好互助的管理模式。明晰地税、工商、环保等分支机构的责权，按开发区的管理模式依法行政。未经开发区管委会批准，严禁其他职能部门对开发区企业的行政干涉，使开发区成为相对独立的行政实体。
        2、落实合理优惠政策。“十一五”期间，要根据国家的政策和形势，及时补充优惠政策的不足内容，逐步实施内资、外资统一标准的政策，扩大内资的吸引空间。坚决落实优惠政策中的有关规定，对出现乱收费的单位和个人，坚决追究领导责任，彻底禁止不合理的事业性收费，为企业创造良好的经营环境。
        3、健全服务体系。健全一站式一条龙服务体系，对项目审批、土地出让、工程建设等手续的办理，要全面提高工作效率，以高效优质的服务，树开发区良好形象，营造良好的环境。

（四）开放开发工程
        在开放中促进发展，在发展中扩大对外开放是我们必须长期坚持的一项基本方针。“十一五“期间，要立足资源、区位优势，进一步增强开放意识，扩大开发领域，调整开放结构， 加强经济技术合作与交流，全面实施开放带动战略，促进开放型经济快速发展，实现国民经济与国际市场的全面接轨，融入社会全球化经贸体系。
         1、进一步提高对外开放的层次和水平。一是加快建立与国际惯例相适应的开放型经济运行机制。大力培育重点出口产品和骨干出口企业。使其直接参与国际竞争。二是强化项目利用域外资金的同时，积极探索外商投资的多种有效渠道，扩大利用外资的规模。三是不断优化外商投资结构，加强对产业投向的引导，鼓励外资投向水电能源、资源开发、环境保护、基础设施等领域。四是加强与经济发达地区的经济合作，主动与跨国公司、知名企业对接，引进资金、技术和管理经验的同时，抓好签约项目的落实。“十一五”期间，临江经济开发区要引进域外资金2.5亿元。
         2、树立大经贸观念、大力发展对外贸易。一是继续坚持市场多元化战略，千方百计扩大出口，在巩固现有市场分额基础上，重点加强与美国、日本、澳大利亚、香港、台湾等国家和地区经贸往来。二是实施名牌带动战略。在精心培育和壮大“赛力特”、“花镁”等知名品牌的同时，集中力量开发一批开发前景好、市场容量大、高科技含量、高附加值的名牌产品，努力形成品牌竞争优势。增强临江经济开发区的知名度。“十一五”期间，要不断改善投资环境，制定更加优惠的政策措施，尽快把开发区建设成对外开放的示范区和带动区，使之成为外商投入的热点和资金汇入的“洼地”。

四、2020年的展望

         按照党的十六大战略和临江市总体工作部署，临江经济开发区要高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，坚持“高效益、广就业、可持续”的发展方针，进一步实施“三开”战略，用工业化推动生态经济发展、突出工业主导地位，加快生态经济开发区的建设步伐，大力推动体制创新，科技创新和经济结构战略性调整，努力培育新的经济增长点，提升经济综合实力和竞争力，走新型工业化道路，保持人与自然、经济与社会协调发展，继续整顿和规范市场经济秩序，加强临江经济开发区的政治文明和精神文明建设，不断提高开发区的人民生活水平，最终实现小康经济开发区。

（一）全面建设小康经济开发区和预期前景是

         1. 经济总量提前实现翻两番。到2020年，保证国内生产总值比2000年翻两番，达到26亿元，人均国内生产总值达到3.88万元。
        2.开发区水平达到省内上等水平以上，原规划面积进一步扩大，基础设施完备，各项服务功能不断提高。
        3.社会保障体系基本健全，就业比较充分，基本达到人人可以自主择业，开发区居民财产普遍增加，人民群众过上比较富庶的小康生活。
        4.开发区的政治、经济和文化得到切实尊重和保障，开发区的思想道德素质、科技文化素质和健康素质明显提高。
        5.可持续发展能力进一步增强，生态环境得到进一步保护和改善，资源利用水平显著提高，整个开发区走上生态效益、经济效益、社会效益和谐发展的道路。
        6.市场经济体系柜架已经形成，经济结构趋于合理。
全面建设小康经济开发区是一项系统工程。需要立足实际，科学谋划，分阶段、有步骤地积极推进。

（二）全面推进招商引资
        2011年至2020年期间，招商引资以多渠道、全方位招商引资为指导思想，抓住各种机会进行广泛宣传，动员一切社会力量，为招商引资服务，进一步提高网上招商水平，使“因特网”成为招商引资的有效工具。从2011年开始，招商引资工作以引进新技术、大企业为指导思想，瞄准世界500强进行招商，让国际大企业进入开发区，使开发区企业的产品走出国门。建立开发区信息中心，使其成为宣传、招商、信息服务和办公的综合高效服务机构，为招商引资提供信息保障。

（三）全力推进经济民营化进程
        民营经济作为最活跃的经济成分，对于吸纳就业、增加财源，促进经济增长，发挥着越来越重要的作用。因此，要把民营经济提到开发区经济的主体位置上来，营造最优化的环境，形成诚信、法制、服务的民营经济发展氛围，在坚持社会主义市场经济体制改革方面和产业政策，遵守国家法律的前提下，解放思想、敢于发展、扶持一批具有核心竞争力重点企业，培育一批具有优势的特色产业，建设具有集优势和拓展功能的民营经济集团。

（四）继续深化改革，扩大开放
        不断深化开发区管理体制改革，建立科学，适应市场经济发展的开发区管理体制和运行机制，切实把开发区的职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，实现“指挥型”开发区向“服务型”开发区转变;正确引导不同性质的企业建立现代企业制度，完善内部法人治理结构，逐步实现经营权与所有权分离。要全方位提高对外开放水平，坚持对内对外并重，创新招商方式，拓宽招商领域，借助外阜资金，品牌、人才、技术、管理优势，为我所用，开发新产品，积极培育具有临江经济开发区特色的名牌企业和名牌产品。到2020年临江经济开发区的工业产品出口率要达到95%.以上。

（五）坚定不移地实施人才兴区战略
        要牢固树立人才是第一资源的观念。落实人才政策，改革分配制度，创新激励机制，努力营造尊重知识、尊重人才、留人用人的社会氛围；要着力培养一大批能够驾驭市场经济，适应时代发展的行政领导人才，善于经营管理的企业家人才和急需实用型创新型侯鸟式科技人才，调整配置人力和智力资源，发展开发区新型经济合作组织，加大开发区经纪人队伍，到2020年把临江经济开发区建设成为全省乃至全国闻名的小康经济开发区。
         为实现上述目标，临江经济开发区将以临江市委、市政府的“三个有利于”为标准，本着“发展要有新思路，改革要有新突破，工作要有新举措的原则，决心在今后全面建设小康经济开发区的进程中，坚定信念，排除万难，在保持开发区稳定的同时，竭尽全力抓好开发区的经济建设，确保全面建设小康经济开发区的总体目标的实现。