“十一五”时期，是我国全面建设小康社会的主要时期也是我市振兴东北老工业基地的关健时期，同时也是开发区和工业集中区的“二次创业”年。以十六届五中全会精神为指导，科学制定并实施“十一五”规划，对未来五年，推进我市资源型城市可持续发展，实现富民强市的目标，具有十分重要的意义。
一、自然状况
白山市位于吉林省东南部，东经126°7ˊ至128°18ˊ北纬41°21ˊ至42°48ˊ，东与延边朝鲜自治州相邻，西与通化市接壤，北与吉林市毗邻，南与朝鲜民主主义共和国隔鸭绿江相望。东西相距180公里，南北相距163公里，国境线长454公里，幅员17485平方公里。开发区现有规划面积为5630公顷。市区面积1388平方公里，总人口133万人，有汉、朝鲜族、满、回、蒙古族等20多个民族。有丰富的经济植物1500余种，药用植物900多种，绿色食用植物200多种，金属和非金属100多种，已发现矿泉水200多处。白山素有“立体资源宝库”、“长白林海”、“人参之乡”、“中国国际矿泉城”之美称。丰富的各种资源给白山带来了广阔的开发前景。
二、发展基础
“十一五”规划实施以来，我市开发区和工业集中区紧紧抓住国家振兴东北老工业基地的机遇，坚持加快发展不动摇；大力推进工业强区、工业富区、狠抓重大项目，招商引资，优化环境，经济发展呈现高增速加快，活力趋强，后劲增大的态势，区内各项事业也取得了较大进展。
经济总量增加，产业基础强化。“十五”期间，全开发区和工业集中区完成GDP160.5亿元，占全市的27%，逐步成为白山新的经济增长点和经济发展的亮点，为地方经济发展做出了主要贡献。一是，综合经济实力不断增强。全市开发区和工业集中区坚持以发展为主旋律，在资金十分紧张的情况下，千方百计增加投入，不断扩大总量、提高质量，调整和优化经济结构，使得综合经济实力不断增强，投资力度明显加快。开发区和工业集中区可支配财力逐年上升，为当地社会公益事业做出了较大贡献。二是，投资环境日益改善。“十五”期间，我们以科学发展观为统领，通过体制创新和机制创新，大力改善开发区和工业集中区经济发展的软环境，使各开发区和工业集中区招商引资和项目建设的载体作用得到了进一步发挥。对开发区和工业集中区的基础设施建设资金，鉴于白山市财力紧张的实际，我们在财政预算列支一部分的基础上，积极向上争取资金支持和金融扶持，并要求交通、建设等部门要承担开发区建设任务。目前，区内水、电、路、讯等基础设施基本健全，满足了项目建设的需求。与此同时，我们本着“超越客商先想一步、超前思维先走一步”的服务理念，按照“政府与开发区零距离，跟踪服务零缺陷，发展环境零干扰”的要求，出台了《白山经济开发区工业集中区鼓励投资的若干规定》，健全了“项目引进过程、项目实施过程，企业发展过程”一站式办公和一条龙服务体系。把开发区的项目建设分为基本建设，技术改造和招商引资三条线，分别确定一位副市长负责，并确定由建设局、经委和商务局牵头，所有项目开工前的相关手续，都由该部门全程负责到底直至项目建成。所有具备服务职能的部门，每年都要到项目建设单位服务三次以上。为了给企业和建设单位创造良好宽松的经营环境，全面实施了阳光服务，进一步规范政务公开的内容、形式和时限，保证承诺严格兑现。同时还实行了“企业宁静日”制度，规定了每月的1—25日为“企业宁静日”，在此期间，除涉及公共安全等特殊原因外，任何单位和个人都不得到企业进行检查活动，赢得了投资者和企业的好评，形成了“以资引资”效应，为更多大项目、好项目进区营造了良好的环境。三是，突出项目建设，形成了产业集群优势。在开发区和工业集中区建设中，我们以龙头项目发展主导产业，走特色兴区之路。“十五”期间，全市开发区和工业集中区累计引进项目102个，总投资达118亿元。聚集各类企业118户，其中：工业企业93户，规模以上工业企业20户。白山经济开发区以60万吨林纸浆一体化项目和天成集团1000万平方米复合地板生产线项目为龙头，大力培植林木加工产业。以白山热电公司60万千瓦机组工程项目和年产60万吨焦化工程项目为主体，全力壮大能源产业，初步形成了林木加工和能源两大支柱产业。抚松长白山旅游经济开发区以旅游经济为主导产业，加快旅游基础设施建设，首都机场集团投资3亿元的长白山旅游机场项目，正在修建机场道路，营城子至松江河高速公路也将开工建设，为发展长白山旅游奠定了坚实的基础。靖宇生态经济开发区已引进娃哈哈、农夫山泉等国内知名企业，台湾顶新集团15万吨矿泉水项目也即将落户，白山国际矿泉城的国际品牌知名度也越来越高。临江、长白经济开发区围绕发展边境贸易，建设对朝出口加工基地，长白还规划拟建对朝互市贸易区。江源工业集中区目前已建成14条页岩瓦生产线，初步形成以建材和煤炭为主导的优势产业。抚松工业集中区以木制百叶窗片为龙头，大力发展林木加工业，壮大煤炭产业，带动地区经济发展。八道江龙山湖工业集中区以中信安华集团投资5亿元的三道沟大横路铜钴矿项目为主体，大力发展矿产业，同时依托水利资源，发展水电业。四是，结构调整取得了显著成果。开发区和工业集中区外资和民间资本的进入，为全市国企改革提供了广阔空间，嫁接盘活了一大批国有资金。各开发区的产业优势、科学定位及特色资源得到了充分发挥利用。例如：能源、矿产、冶金、林产、绿色食品、医药、旅游等产业形成规模，对外开放和招商引资取得重大突破，发展环境不断优化，管理水平进一步提高，使开发区成为我市经济社会发展的快速增长区，发挥了领跑作用。五是，有力促进了城市化建设进程。开发区建设在当地城市总体规划和“十五”规划的柜架下，进一步拓展了城市空间，安置了大量城市下岗人员和农村剩余劳动力。改善了城市工业基础，强化了城市功能。目前，全市8个省级开发区和工业集中区有力地促进和推动了当地小城镇建设进程，有效地提升了小城镇建设的功能和层次。
总之，我市开发区和工业集中区实施“十五”规划进展顺利，奠定了“十一五”发展的坚实基础。
三、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻国家和省有关文件精神，坚持科学发展观，走新型工业化道路，围绕全面建设小康社会的宏伟目标，依据白山地理自然率先建成资源型城市发展接续产业示范基地，努力推进和实现开发区的跨越式发展。
四、基本原则
1、解放思想，实事求是。要坚持“三个有利于”的标准，打破常规，敢闯敢试。要高标准、迈大步、闯新路、干资源大事。
2、坚持工业立区、工业富区的思想不动摇。以科学发展观为指导，以扩大开放和招商引资为重点，以项目建设和培育产业集群为主体，促进产业结构调整和优化升级，全力推进区域经济发展。
3、坚持高标准、高水平引进和建设。在城市建设上做到“三高”，即高标准规划、高起点建设、高效能管理；在项目引进上坚持“三高”，即吸纳高科技、高附加值、高市场占有率的产品和企业入区，真正把开发区建设成现代化水平的开发区。
4、坚持可持续发展战略，正确处理好经济发展、城市建设与环境保护的关系，把开发区建设成为功能齐全、环境优美、经济发达的新城区。
五、 “十一五”时期的发展战略
（一）总体思路
根据贯彻落实省委、省政府《关于加快推进开放带动战略实施的意见》（吉发[2006]4号）文件精神，加快实施开放带动战略，促进全市开发区和工业集中区经济持续、快速、健康发展。一是加强利用外资的宏观引导。定期编制，发布外商投资产业指导目录，制定相应配套优惠政策。以提高资源综合利用水平，延伸产业链条，开发终端产品和提高全市开发区和工业集中区加工制造业水平为目标，吸引外资做大做强能源、矿产冶金、木材加工等传统支柱产业，增育扶持医药、绿色食品、旅游、建材新型支柱产业，发展壮大汽车配套、塑料化工、纺织等加工制造业。二是对中外合资合作企业放开外商投资比例限制。三是鼓励高新技术领域利用外资，加快推进产业结构调整和优化升级。四是奠定基础，构筑招商引资平台。五是探索创新招商引资工作方式。六是完善招商引资奖惩激励机制。七是坚持实施多元化战略，培育壮大主体。八是加大财政政策资金的扶持力度。完善开发区政策体系。九是切实做好对外宣传。十是构建良好的开放带动环境，完善投资软硬环境。
（二）城市化目标
1、建成中心生活小区和配套服务设施。建成中心生活小区，发展配套的观光、购物、休闲、渡假等旅游服务项目，通过多种方式展现开发区的区风、区貌为投资商提供良好的服务环境。
2、完善开发区内的重要基础设施。遵循经济规律，发展自身优势，坚持科学规划合理布局，争取2010年达到“九通一平”。
（三）可持续发展目标
森林覆盖率达到83%，资源利用率显著提高，国内生产总值能源消耗比“十五”时期降低20%左右。开发区及工业集中区垃圾无害化处理率和污水处理率分别达到90%和70%。
（四）总体战略
确定资源型城市可持续发展战略。一是主要落实国家资源型城市可持续发展政策，针对存在的产业接续、社会转型、环境改造的三大问题，以新的发展观为指导，走新型工业化道路，通过产业聚集，集约发展加工业，提高经济可持续发展能力。二是以人为本，通过发展经济，加快城镇化，扩大就业，发展科教文卫等各项事业，建设和谐社会。三是坚持在保护基础上开发资源、发展循环经济，加强生态环境建设，资源开发与生态环境相协调，建设资源节约型、环境友好型社会。
六、“十一五”时期的工作重点
（一）经济发展
1、大力兴办工业和科技园区，培植重点产业，实施工业兴区战略。
坚持全区抓经济、重点抓工业、关键抓项目的工业发展思路，以扩充工业总量、提高整体素质、增加效益为目标，依靠科技进步，加大招商引资力度，加强技术创新和管理创新，大力培育产业亮点和重点企业，加快集群发展步伐，推动工业园区和科技园区建设步伐，建设工业企业研发机构。加快骨干企业的培育。增强企业技术创新和管理创新能力。积极推动基础条件好、技术力量强的企业建立省、市级企业技术中心，积极开发新型建材、矿业开发、绿色食品、生物医药等适合市场需求、科技含量高、经济效益好的新产品。鼓励企业走产、学、研联合的道路，切实加强与科研机构、高等院校的合作。积极开展管理创新活动，重点抓好全面质量管理和ISO9000系列质量体系和ISO14000。环境体系认证的组织实施，到2010年区内主要企业全部通过ISO9000系列质量体系和ISO14000环境体系认证。一是做大做强能源产业。从我市开发区和工业集中区资源特点出发，增加煤炭，扩大火电，发展水电，抢上核电。到2010年实现开发区、工业集中区能源的更大发展。二是集约发展矿产冶金业。坚持抓勘探，精开发，规模化，多保护；实现优势矿产的规模化，规范化，可持续开发。重点建设60万吨焦化工程，300万吨钴矿加工和临江---长白硅藻土基地。三是做深做精林产业。要充分利用国内外两种资源，着力延伸林产业链条，走集约发展之路。重点建设白山林纸一体化，天成木桥100万平方米复合地板及12万立方米精密度纤维板等项目。四是积极发展做大医药业依托我市丰富的药材资源，打好“天然、纯正、独特”的长白山品牌，构建集保护、种植、生产科研为一体的医药产业体系。五是加快发展绿色食品产业。立足绿色资源优势，着力发展绿色饮品、山珍食品、保健品三大板块。重点建设西洋参及人参系列产品精加工，长白山绿色食品加工，鼎新集团、农夫山泉、娃哈哈等矿泉水饮品开发。力争“十一五”期间生产能力达到300万吨。六是积极发展高新技术产业。依托本地优势资源，积极争取省内外大专院校科研单位将技术成果转化到开发区和工业集中区，培育高新技术产业，以提高经济增长点的科技附加值。
目前，开发区重点项目有36个，总投资101亿元，产值86.2711亿元，利税21.28亿元。
白山经济开发区重点项目3个，总投资29.0921亿元，产值12.0853亿元，利税3.353亿元。其中：电厂五期扩建工程项目总投资24亿元，建成后产值为7.3856亿元、利税2.46亿元；焦化工程项目总投资3.9612亿元，建成后产值为4.6997亿元、利税0.8942亿元；垃圾无公害化处理工程项目总投资1.13亿元现已完成一期工程。
江源工业集中区重点项目10个，总投资14.9300亿元、产值24亿元、利税5.1600亿元。其中：高岭石超细粉项目总投资1.5亿元，建成后产值为1.5亿元、利税3500万元；麦饭石超细粉项目总投资1.0亿元、建成后产值为1.8亿元、利税6700万元；高档建卫陶瓷总投资1.0亿元，建成后产值为1.2亿元、利税6000万元；中药饮片项目投资2.5亿元，建成后产值为3亿元、利税4500万元；野猪深加工项目总投资1.23亿元，建成后产值为7亿元、利税3500万元；煤钎石烧结空心砖项目总投资1.4亿元，建成后产值为1.6亿元、利税2000万元；琉璃瓦、釉面瓦项目总投资1.5亿元，建成后产值为1.4亿元、利税6300万元；高级瓷质墙地砖项目投资1.5亿元，建成后产值为2.4亿元、利税8100万元；煤矸石发电及工业硅项目总投资1.8亿元，建成后产值为2.3亿元、利税3000万元；纳米碳酸钙项目总投资1亿元，建成后产值为1.8亿元、利税8000万元。
靖宇县生态经济开发区重点项目5个，总投资8.97亿元，产值15.7亿元，利税3.29亿元。其中：长白山西洋参、人参系列产品加工项目总投资1.6亿元，建成后产值为5.4亿元、利税1亿元；升白康口服液、人参茎叶皂苷胶囊、补肾胶囊项目总投资1.5亿元，建成后产值为2.6亿元、利税1.06亿元；蓝莓深加工项目总投资2亿元，建成后产值为2.5亿元、利税0.4亿元；农夫山泉扩建农夫果园系列产品深加工项目总投资2.724亿元，建成后产值为4亿元、利税0.64亿元；年产10万吨矿泉水项目总投资1.1724亿元，建成后产值为1.2亿元、利税0.19亿元。
临江经济开发区过亿元项目7个，总投资28.29亿元，产值15.973亿元，利税5.318亿元。生物化肥项目总投资1.2亿元，建成后产值为1.8亿元、利税0.36亿元；超细白高岭土项目总投资1.8亿元，建成后产值为1.2亿元、利税0.368亿元；临江电站项目投资20亿元，建成后产值为4.823亿元、利税1.6亿元；大湖特种金属公司金属锶及铝锶合金开发项目总投资1.04亿元，建成后产值为2.24亿元、利税0.63亿元；超微吉林翔豪实业公司细及纳米级二氧化硅项目总投资1.8亿元，建成后产值为2.91亿元、利税1.39亿元；万隆公司超细优质煅烧高岭土项目总投资1.2亿元，建成后产值为1.2亿元、利税0.61亿元；宝健木业木质百叶窗成品项目总投资1.25亿元，建成后产值为1.8亿元、利税0.36亿元。
抚松县长白山旅游经济开发区超亿元项目8项，总投资12.3988亿元，产值8.0918亿元，利税0.89亿元。抚松金隆木业锁扣复合地板生产线技改工程项目总投资1.06亿元，建成后产值为1.05亿元、利税0.16亿元；漫江矿泉水项目投资2.0547亿元，建成后产值为4.7826亿元、利税0.2864亿元；老松江电站项目投资1.8555亿元，建成后产值为0.35亿元、利税0.07亿元；锦江电站工程项目投资1.12亿元，建成后产值为0.16亿元、利税0.0112亿元；枫林水利枢纽项目投资2.685亿元，建成后产值为0.4742亿元、利税0.0307亿元；长白山机场公路项目投资1.2亿元；长白山松江旅游滑雪场投资1.1991亿元，建成后产值为0.59亿元、利税0.2367亿元；金隆湾森林公园项目投资1.2245亿元，建成后产值为0.685亿元、利税0.095亿元。
龙山湖旅游经济开发区超亿元项目3个，总投资7.32亿元，产值10.4210亿元，利税3.275亿元。有机肥及活性水项目投资1.2亿元，建成后产值为1.5亿元、利税0.22亿元；马铃薯深加工项目投资1.12亿元，建成后产值为0.921亿元、利税0.055亿元；钴业有限公司项目投资5亿元，建成后产值为8亿元、利税3亿元。全市开发区GDP达到21.631亿元，到2010年预计达到180.15亿元。
2、加快发展第三产业，突出抓好三个园区建设。
（1）商品物流园区。建成一个以信息网络为支撑的集贸易、仓储、物流配送、信息聚合与传递、综合服务为一体的现代化商品集散地。
（2）生态旅游园区。以国家森林公园、北方中草药繁育基地和观光狩猎园区等项目为重点。
（3）生活服务园区。重点对道路、供水、供电、排水防污、堤防、桥梁和住宅区改造。建立集文化、公务、商贸、医疗卫生、住宅、休闲娱乐为一体的功能齐备的生活服务园区。
（二）城市建设
1、 加大基础设施建设投入力度
要千方百计多渠道的筹措建设资金，用于基础设施建设，充分利用国家振兴东北老工业基地的各项政策，积极协调有关方面的资金，专项用于开发区建设。各区要尽可能的在有限财力内，挤出一块资金用于开发区的启动与建设。特别是要将省里返还的共享收入土地出让金，全额用开发区建设，决不许挪作它用。各开发区要广开渠道，探讨发行债倦，上市融资，争取国内外金融机构支持等办法，筹集资金搞好开发区的硬件建设。要积极通过尝试组建开发区开发建设总公司的办法，作为投融资的主体，主动与国家开发银行搞好合作，打造 申请国家软贷款的重要平台。要采取市场化运作手段，将开发区的基础设施包装成一个项目，对外进行整体招商。
2、基础设施建设。
重点抓好道路建设，同时建设水、电、热、燃气和通讯等各类辅助设施，为项目建设提供良好的基础条件。
3、城市形象建设。
搞好区内绿化，建设亮化示范路，高起点、高标准地抓好标志性建筑。
七、“十一五”规划的重要措施
开发区要实现持续、快速、健康发展，就必须引进项目，必须积极开展招商引资，必须创造一种有利于经济发展的环境。为此，开发区“十一五”规划的实施要靠项目、科技和环境来支撑。
（一）项目措施
1、抓好招商信息的收集和整理。要通过多渠道全方位地收集、掌握国内上市公司、知名企业和知名品牌的动态，有针对性地吸引一批大公司、大集团落户开发区。同时，加强与涉外机构及海外华人的联系，了解国外企业或财团的投资动向，积极引进外商投资。
2、抓好招商引资载体的培育。针对有技术、有项目而无资金的实际，要积极发现、大力培育、充分发展一批有经济实力的企业，来充当招商引资的载体。尤其是要把现有企业，即现成的招商引资载体办大办好，围绕着龙头产品、骨干企业的配套扩张抓好招商引资。
3、抓好招商项目的包装。一方面，选择一批市场前景好、潜力大的大项目、好项目，通过包装上网，向国内外的投资者推介；另一方面，选择经营管理先进、经济效益好的企业，通过包装上市，组建资本运营的航母式企业。
4、抓好在建项目的跟踪服务。对已竣工和进入收尾的项目，要继续搞好服务，为项目承建单位解难题、办实事，推动建设项目早日达产达效。
5、抓好招商引资政策的落实。要建立“企业发展基金”和“项目建设基金”，变税收减免和土地低价出让为财政扶持。要对开发区实行“零费率制度”，为企业减少干扰和负担。要重奖招商引资的有功人员，坚决兑现开发区招商引资的奖励政策，以调动方方面面的招商引资积极性。
（二）科技措施
1、抓好与高等院校、科研院所的对接。要跟踪世界高科技的发展动态，寻求与国内外知名高等院校、科研院所的广泛合作，在“十一五”期间，引进一批高等院校、科研院所的科技成果进区实现产业化，将开发区建成在全省有重要地位和重要影响的科技成果转化基地。
2、抓好高科技人才的引进。既要本着“不求所有，但求所用”的原则，与海内外的高科技人才建立广泛而密切的联系，通过技术入股、技术合作等形式将他们的技术和项目引到开发区来；又要积极创造条件，以优惠的待遇、优良的环境，吸引一批高科技人才入区创办或领办高新技术企业，培养一批兼科学家与企业家于一身的“双料人才”。
3、抓好民营科技企业的发展。要大力吸引民营企业入区兴办高新技术产业，给予民营企业与外商投资企业同等的待遇，为民营科技企业提供发展空间、创造发展环境。
（三）环境措施
1、抓好基础设施建设。要敢于负债，搞好融资工作，超前抓好区内各项基础设施建设。要建立领导负责制，对基础设施项目分别明确一名管委会领导负责督办和落实。要抓好协调与服务，促成有关部门加快各项服务设施建设，全面提升开发区的环境质量。
2、抓好服务体系建设。要在开发区建立一种全新的行政管理运行机制，对投资者坚决实行“一门式审批”、“一站式服务”和“一个窗口收费”这“三个一”制度，并对企业推行无干扰式服务，以开发区独特的体制优势，创造良好的发展优势；要妥善处理各种关系，坚决打击违法犯罪，充当企业的“保护神”，为企业创造良好的发展环境；要进一步完善开发区的中介服务机制；要注重培养一支高素质的干部队伍，加快培养一批懂经济、法律，熟悉国际贸易规则、外语熟练的复合型人才，提高开发区的整体管理水平，为开发区的发展奠定坚实的基础。
