白山市商务局依法行政工作实施方案

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白山市商务局依法行政工作实施方案

为认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《白山市人民政府关于全面推进依法行政建设法治政府的实施意见》精神，进一步强化全市商务系统依法行政工作，结合我市商务工作实际，制定本工作方案。
　　一、依法行政的指导思想和主要目标
　　（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观和依法治国的基本方略，认真贯彻《纲要》精神，全面落实市委、市政府关于依法行政的工作要求，坚持以人为本，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益，完善制度、制约权力、规范行为、改进服务、提高效率，建立适应需要、切实可行的商务依法行政的制度、程序和方法。
　　（二）主要目标
依法行政作为商务法制工作的核心，建立健全体现合法、公正、便民原则的依法行政的制度和程序，建立一支廉洁、勤政、务实、高效的商务管理干部队伍，形成行政规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的商务管理体制，促进全市商务事业全面发展，为建设全面小康的长白山第一市作出积极贡献。
　　二、依法行政的主要内容
　　（一）健全民主决策机制
　严格落实重大事项集体决策制度。进一步明确本部门实行集体决策的事项范围、集体决策程序和方法。坚决按照党的民主集中制原则和行政首长负责制要求，注重培养商务行政管理人员的责任观念、民主观念，提高民主参与、民主监督意识，提高重大决定事项民主决策水平，提高办事的透明度。
　　（1）涉及全行业的问题、重大决策问题和与人民群众利益相关的问题，要加强调查研究和分析论证，每位中层以上领导干部每年必须有3个月以上的时间深入基层调研；每年召开企业座谈会，广泛听取意见，防止决策的盲目性与随意性。
　　（2）对全市商务事业重大事项，要建立专家咨询认证、评审机制，实行科学决策。
　　（3）事关全局的重大事项须经局长办公会议讨论研究决定。
　　（二）健全科学明确的行政程序
　　遵循“规范服务、方便群众、自我约束、廉洁高效”的原则，建立高效、快捷的商务管理行政程序，切实保障公民、法人和服务对象的合法权益。严格执行《服务承诺制》，推进行政审批改革，审批项目全部纳入市政府政务大厅。按照“能放都放”的原则，采取“一门受理、并联审批、限时办结”的模式，为社会公众提供规范、便捷、优质的服务。将商务局6个审批项目全部纳入市政府政务大厅，配备现代化办公设备。结合工作实际，制定和完善相关配套制度，落实“十公开”服务和“一次性告知”制度，规范行政审批程序。确保行政审批工作高效、公正、利民。
　　（三）完善执法监督机制
大力推进商务政务公开。坚持严格依法、全面真实、及时便民的原则，加强政务公开制度建设，不断扩展丰富商务政务公开的内容和形式。各业务科室、执法机构要将本部门的各项办事依据、办事程序及办事结果进行全面公开。同时，推进电子政务建设，开通白山商务网，逐步扩大网上查询、办证、投诉、咨询等服务项目的范围，为人民群众提供快捷、方便的服务。继续推行行政执法责任制。按照权责统一的原则，将法定的执法权力和执法责任具体分解到职能机构、执法岗位和执法人员，并层层签订责任书，真正做到职权到岗、责任到人。
　　三、推进依法行政的主要措施
　　（一）加强领导，明确责任
市商务局成立依法行政工作领导小组，局长张驰任领导小组组长，各科室、执法机构负责人既是领导小组成员，也是本部门依法行政的第一责任人。领导小组主要负责研究依法行政工作中的重大问题，指导、协调、督促依法行政工作的开展。
　　（二）强化学习，提高认识
结合“五五”普法活动的开展，在全市商务系统开展以依法行政为主体的学习教育活动，在学习内容上，采取政治学习与业务学习相结合，商务法律法规知识学习与行政许可、行政处罚等行政执法法律知识相结合；在学习方式上，实行集中学习与自学相结合，自我钻研与外出培训相结合。通过学习，树立合法、合理、效率、责任的行政执法观念，提高全系统工作人员对依法行政工作重要性的认识，提高依法行政的水平。
　　（三）严格检查，定期报告
将推进依法行政工作情况作为考核各科室、执法机构工作的一项内容，年终进行检查，对成绩突出的予以表彰，对工作不力的予以批评。对因不当行政行为引起的行政诉讼败诉和经过行政复议被撤消或确认具体行政行为违法的，要按照过错责任追究制度追究相关人员的责任。同时，建立推进依法行政定期报告制度，各科室、执法机构年底前要向局长办公会议报告本部门推进依法行政进展情况、取得的成效、存在的问题及下一年度推进依法行政的工作安排情况等。
　　四、严格行政执法，规范秩序
一是坚持依法行政。对有执法权的职能科室，根据《行政许可法》要求，制定工作措施，按照行政程序，依法办理，按期办结。二是规范行业行为。根据服务行业发展的需要，深入社区开展美发美容和饮食服务业行业调研，为制定行业规范奠定基础。三是整顿市场经济秩序。按照省、市部署，制定《年度整顿和规范市场经济秩序工作要点》，并按照相关部门的职能分工，分解细化目标责任。
　　在全市商务系统全面推行依法行政，是一项长期的系统工程，是新时期实现商务行业管理方式根本性转变的有效途径。各县（市、区）商务主管部门，局各业务科室、执法机构要按照省商务厅和市委、市政府的部署，按照本方案的要求，结合工作实际，全面、深入、扎实地推进依法行政，为实现全市商务行业管理的法制化而努力奋斗。