全市商务系统加强政行风和软环境建设工作方案

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        为进一步加强全市商务系统政行风和软环境建设工作，根据省商务厅《全省商务系统加强政行风和软环境建设工作指导意见》和市软环境办《关于2007年全市整治经济发展软环境工作意见》要求，结合本系统工作实际，特制定本方案：

一、指导思想
        全市商务系统政行风和软环境建设工作，坚持以市五次党代会和全市商务工作会议精神为指导，围绕服务于资源型城市经济转型这一主题，以规范行政行为、强化服务功能、优化投资环境、树新风正气为重点，着重解决影响投资环境、制约内外贸发展、损害企业和群众利益等方面的突出问题，加大力度，强化措施，转变作风，巩固成果，增强服务意识，提高工作效率和质量，打造优质的商务软环境，促进全市经济社会更好更快地发展。

二、主要任务

（一）切实强化发展意识，进一步转变行政理念。以“树新风正气、促和谐发展”主题教育活动为契机，在全市商务系统广泛开展优化环境、加快发展的宣传教育，牢固树立“三破三立”思想意识。即破除软环境与己无关的思想，树立“人人都是软环境，事事都是软环境”的理念；破除“执法就是惩罚，管理就是收费”的思想，树立“执法、监督、管理都是服务”的意识；破除部门利益至上的思想、树立发展意识、大局意识和中心意识。重点解决服务意识、工作效率和机关秩序等方面存在的突出问题，进一步端正服务态度，扩大服务领域，加大服务力度，提高服务质量，使全市商务系统软环境真正成为经济发展的硬约束。

（二）严格规范行政行为，加快政府职能转变。各级商务部门要以提高行政效能、增强政府执行力和公信力为出发点，按照“最好的环境是服务，最大的服务是放权”的理念，认真落实廉洁从政、依法行政、务实勤政的要求，继续抓好行政审批项目的清理，减少和下放行政审批事项。对已经下放的权限不能上收，该放的要进一步下放。组织“下放权力回头看”活动，加强监督检查，确保权力下放到位。全面推进行政审批权相对集中改革，经批准确认保留的行政审批项目，要纳入各级政府政务大厅集中办理，实行“一门受理、并联审批、一次性告之”的一站式服务。对行政审批项目，要简化程序，缩短时限，提高办结率，方便群众办事。

（三）以建立外商服务体系为重点，进一步加大投资软环境建设力度。进一步强化外商投资服务职能，拓展服务领域，深化服务内容，提高服务质量和效率，落实工作责任和目标。健全工商、税务、检验检疫、海关等部门共同参与的商务整治环境网络，完善外商投资企业投诉处理机制与投资环境监测评估体系。加强商务远程投诉服务网络建设，进一步拓宽投诉举报渠道。加大外资企业投诉案件的处理力度，做好投诉案件的跟踪、督促和处理的信息反馈。依托外企协会等，有步骤地推动外商按国别建立商会。通过登门走访、举办座谈会等形式，完善外商投资企业联系会议制度和信息通报制度，协调解决外商在投资、生产、经营过程中遇到的困难和问题。实施“一卡通”工程，为外商投资企业提供金融、司法、人才、医疗、绿色通道、子女就学等全方位服务，提高外商满意度，使外商不仅作为白山的投资者，而且成为白山的宣传员、代言人和中介者。加快商务系统网络建设，实施信息服务工程，为企业提供商务信息，做好信息服务。将处理外商投诉案件情况纳入招商引资年度考核体系中，对干扰破坏经济发展软环境的案件，坚决依法查处，努力营造重商、亲商、安商、扶商、富商的良好氛围。

（四）以整顿和规范市场经济秩序为重点，大力推进诚信白山建设。各级商务部门要坚持标本兼治、重在治本的原则，深入推进整顿和规范市场经济秩序工作。围绕人民群众关注的热点、难点问题，切实加强对畜禽屠宰、酒类流通的管理，确保肉、酒等重点食品消费安全。开展好“百城万店无假货”、巾帼建功立业、创建“青年文明号”为主要内容的主题实践活动，树立行业新风，净化市场环境。协调市直有关部门继续开展以食品、药品、农资产品为重点的专项市场整治活动和以保护商标权、著作权、专利权为重点内容的知识产权专项整治行动。充分利用知识产权保护网，发挥好举报投诉中心的职能作用。积极开展社会诚信宣传教育活动，在部分行业、协会、企业开展诚信试点。坚持自查自纠，常抓不懈，大力推进治理商业贿赂工作。坚决纠正企事业单位、行业组织和社会中介组织机构违反商业道德和市场规则、妨碍公平竞争的不正当交易行为。加强对中介服务机构的管理，规范中介机构的服务行为，强化职业道德教育，对中介机构弄虚作假和违反法律法规的行为，予以严肃查处。

（五）以转变作风为重点，进一步加强公务员队伍建设。各级商务部门要按照建设服务型政府的要求，围绕全省开展的“树新风正气，促和谐发展”主题教育，全面加强思想作风、学习作风、工作作风、领导作风、生活作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，引导广大干部树立“开拓创新、务实高效、团结协作、廉洁服务”团队精神，推动在转变作风上下功夫，提升机关干部队伍素质。积极利用政行风热线处理和解决老百姓、投资企业关心的热点、难点问题。要加强廉洁自律，遵守廉洁自律各项规定，坚持思想教育在前，制度建设在前，严格监督在前，切实解决损害投资人和群众切身利益的问题。

三、组织领导
      为加强政行风和软环境建设，市商务局成立政行风和软环境建设领导小组。

组    长：张    驰    市商务局局长党委书记
副组长：滕伊发    市商务局副局长
                张雪松    市商务局副局长
                于学芝    市商务局纪检委书记
成    员：刘    杰    副调研员机关党总支书记
               刘    杰    党委办公室主任
               王国忠    行政办公室主任
                王世海    综合业务科科长
                邬星月    市场科科长
                赵丽娜    外贸科科长
                孙晶磊    国合科科长
                刘彩秀   外资科科长
                张嗣勋   招商一科科长
              朱严   招商二科科长
                焦金峰   边贸科科长
                戴建军   监察室科员
领导小组下设办公室负责日常工作，办公室设在监察室。办公室主任：戴建军（兼）

四、主要措施

（一）切实加强领导，健全工作机制。“投资环境好坏是招商引资成败的关键”。各级商务部门要切实履行职责，把政行风和软环境建设工作纳入日程，定期研究，层层落实目标责任，做到有部署、有检查，确保领导到位、责任到位、措施到位，最终工作落实到位。建立健全工作组织领导体系和工作运转机制，将政行风和软环境建设纳入全市商务目标责任制考核体系，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能科室全力抓的局面。

（二）强化监督检查，保证工作落实。商务部门是对外经济交流合作的重要窗口。各级商务部门要加强对本地区政行风和软环境工作情况的监督检查，及时发现和解决存在的突出问题。采取定期检查、设立举报箱、举报电话、聘请社会监督员等多种形式和途径，加大明查暗访力度。对干扰破坏经济发展软环境的单位和个人，一经发现必须严肃处理。对一些典型案件，要公开曝光。同时，积极做好正面宣传，认真总结，及时推广。

（三）认真开展民主评议活动。各地商务部门要积极参与全市软环境建设评议活动，抓好本地、本单位工作落实。市局重点针对企业和群众反响强烈的“卡脖二”问题和上下两头急中间不急的现象，独立开展评议活动。选择有审批权、执法权的科室或单位进行公开评议，对群众满意率达不到60%的，予以组织调整，构成违纪的追究纪律责任。今年将对各县（市）区商务部门软环境工作民主评议结果在前3名的单位给予表彰奖励，对民主评议结果列后2名的单位，给予“黄牌”警告。

（四）深化政务公开，规范行政行为。各级商务部门要把政务公开作为一项基本制度，确保行政权力、行政决策、行政审批在阳光下运行。按照省政府关于建设“阳光政府”的要求，凡是能公开办理的事项或涉及向社会公众提供的公共服务项目，都必须公开。要继续抓好重点部门、重点部位、重点环节的政务公开，将办事项目名称、方式方法、办事程序、办事时限、办事要件、承办人和责任人一律向社会公开。实行“一挂”（挂牌上岗）、“两有”（投诉箱、投诉电话）、“四上墙”（行政许可主体、项目程序、办理时限、收费依据及标准）,切实做到阳光操作，提高权力运行的透明度。继续完善《行政审批项目操作事项管理办法》等有关审批制度，落实好机关行政审批监督检查制度、行政执法监察制度、服务承诺制、责任追究制、首问负责制和AB角制度等工作制度，承诺践诺，取信于民。要充分利用现在网络优势，进行网络办公试点。开辟绿色审批通道，急事急办，特事特办，为企业排忧解难。

（五）完善社会监督，落实惩治惩戒。深入搞好集中治理“庸、懒、散”专项活动，全面推进服务型机关建设。通过对“庸、懒、散”的集中治理，重点解决各级机关及其公职人员不作为、乱作为和不会作为等问题，在全市商务系统逐步建立起优胜劣汰机制、奖优罚劣机制、竞争激励机制和责任追究机制，以推动全系统机关效能建设的深入开展，为建设服务型政府奠定坚实的基础。
         继续发挥政行风和软环境在线平台作用。根据《白山市2007年<政行风和软环境在线>栏目播出方案》安排和要求，在5月下旬由市商务局局长带领有关人员走进直播间，与企业和群众直接对话，就全市商务系统政行风和软环境建设向社会公开承诺。现场答复群众提出的问题，广泛征求意见，接受群众监督，不断改进工作。使系统内审批机关、执法机关工作人员树立为企业发展服务的理念，变执法为服务，变管理为服务，变监督为服务。适应新形势，创新服务方式，创新服务载体，把执法、管理、监督寓于亲商、富商、安商、扶商的具体行政和执法行为之中。
        加大对涉软问题明察暗访力度，严肃查处行政不作为、乱作为以及有令不行、有禁不止等“中梗阻”行为。市商务系统政行风和软环境领导小组办公室采取暗访的形式对市局机关、事业单位、外资企业、内外贸企业及各地商务部门进行明察暗访，凡是干扰和损害经济发展软环境的人和事，一经发现严肃处理。形成软环境建设是一条“高压线”，谁敢破坏，谁就受到严肃查处的强劲态势。

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联系人：戴建军